強化協(xié)同融合 提升綜合運輸支撐引領(lǐng)能力

　　近日，交通運輸部印發(fā)《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期做好綜合運輸服務(wù)的總體要求、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布，有助于優(yōu)化運輸資源配置、加快建設(shè)交通強國，對提升綜合交通運輸服務(wù)能力和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

　　強調(diào)協(xié)同支撐綜合運輸一體化發(fā)展

　　綜合運輸服務(wù)體系核心是協(xié)調(diào)各運輸方式之間的關(guān)系，包含了縱向的零距離換乘、無縫化銜接和橫向的運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩類既相區(qū)別又相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容?！兑?guī)劃》在樞紐建設(shè)、聯(lián)程聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)等多方面部署，加強了各運輸方式之間的協(xié)同和一體化發(fā)展。

　　硬設(shè)施與軟連接并重，完善綜合樞紐建設(shè)。交通樞紐是不同運輸方式線路網(wǎng)絡(luò)的交匯點，是鏈接各類要素最緊密的紐帶。《規(guī)劃》對多運輸方式間的設(shè)施連接和系統(tǒng)服務(wù)融合提出雙重要求?？瓦\樞紐既要加快推動各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務(wù)協(xié)同、立體或同臺換乘，也鼓勵不同運輸方式共建共享售取票、乘降、駐車換乘等設(shè)施設(shè)備；綜合貨運樞紐建設(shè)既要加強樞紐港站集疏運體系及聯(lián)運換裝設(shè)施建設(shè)，也要統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。

　　組織創(chuàng)新與政策支持相結(jié)合，助力聯(lián)程聯(lián)運。聯(lián)程聯(lián)運是為旅客與貨物在不同運輸方式間提供統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化組織的運輸服務(wù)，是促進(jìn)多種交通運輸方式有機結(jié)合的重要抓手?！兑?guī)劃》以貨物多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸為組織重點，以政策和規(guī)范制定為保障，合力推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。貨物多式聯(lián)運提出創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)；旅客聯(lián)程運輸則提出了發(fā)展基于智能終端的“一站式”出行服務(wù)，加快推行跨運輸方式安檢雙向或單向認(rèn)可等。同服務(wù)功能相匹配，《規(guī)劃》在制度保障層面明確要求深入推進(jìn)多式聯(lián)運和旅客聯(lián)程運輸發(fā)展支持政策，加快標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作，加強不同運輸方式設(shè)施、設(shè)備、信息、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接。

　　充分發(fā)揮各運輸方式比較優(yōu)勢，加快運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。不同運輸方式具有各自的比較優(yōu)勢，綜合運輸服務(wù)體系建設(shè)需要通過運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成分工合作和均衡發(fā)展的綜合運輸服務(wù)體系?！兑?guī)劃》明確了各運輸方式在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的方向與著力點。

　　其中，道路運輸領(lǐng)域，要提高道路貨運組織化、集約化程度，充分發(fā)揮在樞紐集疏運方面的比較優(yōu)勢；水運領(lǐng)域，倡導(dǎo)大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸、江海(河海)直達(dá)運輸，提高航運樞紐水水中轉(zhuǎn)比例；鐵路運輸方面，明確要求具備條件的沿海及內(nèi)河主要港口的重點港區(qū)基本接入集疏港鐵路，對新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)則鼓勵同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。

　　強調(diào)服務(wù)構(gòu)建多層級客貨運系統(tǒng)

　　綜合運輸服務(wù)以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的?！兑?guī)劃》充分考慮國際與國內(nèi)、干線與支線、城市與鄉(xiāng)村的各種差異化運輸需求，結(jié)合各運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，提出構(gòu)建多層級的客貨運服務(wù)系統(tǒng)。

　　客運服務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)了對新型城鎮(zhèn)化空間的服務(wù)支撐?！兑?guī)劃》明確了以加快構(gòu)建都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、主要城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”為目標(biāo)，從城際客運服務(wù)、城鄉(xiāng)客運一體化、城市出行服務(wù)三個層面，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)客運便捷運輸服務(wù)網(wǎng)。其中，城際客運提出構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務(wù)，基本實現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈。

　　貨運服務(wù)系統(tǒng)加強了對流通體系及產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐。交通運輸是經(jīng)濟運行的流通保證?！兑?guī)劃》以加快建設(shè)國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的“全球123快貨物流圈”為目標(biāo)，從國內(nèi)和國際兩方面構(gòu)建集約高效的貨運與物流服務(wù)系統(tǒng)和安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈。其中，城市貨運提出完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。

　　強調(diào)融合注重引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　新時期我國交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生巨大變化，融合互動、互促共進(jìn)態(tài)勢明顯。《規(guī)劃》從交通運輸與旅游融合、交通運輸與物流融合、交通運輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)等方面指明了綜合運輸服務(wù)的發(fā)展方向。

　　以交旅融合為重點，帶動旅游業(yè)發(fā)展。交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件，對旅游業(yè)的帶動和發(fā)展作用突出?！兑?guī)劃》指出，通過完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，精準(zhǔn)交通運輸供給，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。為此，要加快推動運游融合發(fā)展，開展運輸服務(wù)與旅游融合專項行動。通過打造運游融合精品站點，打造“車票+門票+酒店”等一站式服務(wù)產(chǎn)品，推出一批水上文化旅游示范航線，有序發(fā)展慢行火車、旅館列車、低空飛行、游艇旅游等體驗式交通旅游服務(wù)。

　　以交通運輸與物流融合為核心，支撐現(xiàn)代流通體系。完善的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)可打破時空阻隔、強化區(qū)域協(xié)同、支撐現(xiàn)代流通體系、有效暢通經(jīng)濟循環(huán)?！兑?guī)劃》提出要發(fā)揮綜合運輸服務(wù)整體效能，形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò)，推動交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。在國內(nèi)運輸層面，《規(guī)劃》從區(qū)域?qū)蛹壋霭l(fā)，考慮干線貨運、城市貨運、農(nóng)村物流三方面提出主要任務(wù)；國際運輸層面中，《規(guī)劃》面對各運輸領(lǐng)域發(fā)展中的難點和痛點，把海運全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、航空貨運服務(wù)、國際道路運輸便利化四個關(guān)鍵問題作為主要任務(wù)。

　　以交通運輸與產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是實現(xiàn)產(chǎn)供銷運高效銜接、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》注重交通運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的微觀業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，強化了運輸服務(wù)向物流和供應(yīng)鏈的延伸。如干線貨運鼓勵物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型；農(nóng)村物流鼓勵運輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營合作，推動建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融服務(wù)”一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系；專業(yè)化物流要推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合；國際寄遞物流服務(wù)要推進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵寄遞企業(yè)與先進(jìn)制造、科技企業(yè)“協(xié)同出?！?。

　　立足交通看交通，跳出交通看交通。《規(guī)劃》總體上實現(xiàn)了專業(yè)性與開放性的結(jié)合，體系完整、邏輯嚴(yán)密，順應(yīng)了國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大勢。

　　轉(zhuǎn)自：中國交通新聞網(wǎng)

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