財政部4月16日數(shù)據(jù)顯示，去年財政全年共支出4319.49億元，支持全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套。財政資金在投入有何特點？配套的稅收優(yōu)惠等措施有哪些？未來財稅支持保障性安居工程有何新做法？財政部一一給出答案。
向棚改和中西部傾斜與上一年相比，2014年用于保障性安居工程支出同比增長11.2%。在財政收支矛盾凸顯的形勢下，加強對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等三本預(yù)算的統(tǒng)籌、提升預(yù)算管理水平，是保障房建設(shè)投入增速的重要原因?！捌渲邪ㄖ醒胴斦闹醒雵匈Y本經(jīng)營預(yù)算中調(diào)入到一般公共預(yù)算的184億元?！必斦烤C合司有關(guān)負責(zé)人說。
統(tǒng)籌來的資金是怎么“花”的？
從用途上來看，“大頭”用于公共租賃住房和棚戶區(qū)改造，支出分別為1652.9億元、1050.8億元，占比各為38.3%、24.3%。記者也注意到，“大頭”支出還包括用于配套設(shè)施建設(shè)的一項，多達1177.49億元，占比為全部支出的27.3%。專家表示，這說明保障性安居工程越來越“到位”，不僅要讓老百姓“住得上”，還得通過完善交通、路面硬化等配套保障“住得好”。除此之外，資金還被用于農(nóng)村危房改造支出372.34億元，游牧民定居工程支出12.94億元等。
財政部綜合司有關(guān)負責(zé)人表示，就中央專項資金而言，主要向棚戶區(qū)改造和中西部地區(qū)傾斜。據(jù)了解，2222.21億元的中央專項資金，分項目情況看,補助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1037億元，占46.7%。分地區(qū)情況看，補助中西部地區(qū)資金1960.66億元，占88.2%。
稅費優(yōu)惠一個不少為了讓大力度投入的財政資金更充分發(fā)揮作用，配套的政策也必不可少。
從稅收優(yōu)惠來看，財政部綜合司有關(guān)負責(zé)人介紹說，一是免收各項收費基金。對建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房（含原廉租住房）以及各類棚戶區(qū)改造等，免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是免收土地出讓收入。對原廉租住房、棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。三是減免相關(guān)稅收。對原廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)運營管理以及各類棚戶區(qū)改造，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅收。對企業(yè)按規(guī)定用于工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)計算所得稅前扣除。
同時，完善住房保障資金管理。首先明確“兩房”并軌財政政策。從2014年起，將原廉租住房與公共租賃住房歸并為公共租賃住房，并對“兩房”并軌后的地方政府資金渠道、盤活存量資金以及嚴格資金使用管理等方面做出明確規(guī)定。
其次，整合各級財政安排的專項資金。從2014年開始，將原中央補助廉租住房保障專項資金、中央補助公共租賃住房專項資金和中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金，歸并為中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造。同時，要求地方各級財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H整合資金，將用于抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等方面的資金，與農(nóng)村危房改造資金實行有機結(jié)合。
再其次，細化城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息政策。進一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息范圍、貼息率（不超過2個百分點）和貼息期限（不超過15年）、貼息資金的申請和支付程序以及貼息資金的用途，細化貸款貼息政策，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營。
此外，擴大財政資金績效評價試點。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價辦法，進一步擴大城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價試點范圍，督促各地財政部門開展農(nóng)村危房改造績效評價工作，進一步提高財政資金使用效益。
繼續(xù)加大投入力度據(jù)了解，2015年財政支持保障性安居工程建設(shè)的重點已得以明確。
進一步加大財政支持力度。2015年，全國財政一般公共預(yù)算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。其中，中央一般公共預(yù)算安排2384.24億元，比上年增加162.03億元，增長7.3%。同時，積極督促各地將保障性安居工程涉及的稅費優(yōu)惠政策落到實處，切實降低保障性安居工程建設(shè)運營管理成本，并督促各地落實城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)運營管理。
此外，還將創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)運營管理機制。比如，選擇部分地方開展公共租賃住房建設(shè)運營管理實施政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）試點。同時鼓勵實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置，對于商品住房庫存量較大、房源充足的地方，鼓勵采取貨幣安置方式，采取“補人頭”與“補磚頭”相結(jié)合，消化部分存量商品住房。
據(jù)了解，財政部門還將逐步研究制定公共租賃住房租金管理辦法、保障性安居工程產(chǎn)權(quán)收益管理辦法等。并部署全面推進績效評價工作?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)保障性安居工程績效評價試點經(jīng)驗，在各地全面推開2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造績效評價工作。（崔文苑）
來源：中華建筑報
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