政策利好頻發(fā) 中國光伏行業(yè)“冬夜?jié)u暖”

　　日前，中國光伏電力投融資聯(lián)盟成立大會(huì)在北京召開。據(jù)了解，中國光伏電力投融資聯(lián)盟是由國家能源局指導(dǎo)，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中民新能、保利協(xié)鑫、阿特斯、天合光能、民生銀行、華能天成租賃、中國電力科學(xué)研究院、鑒衡認(rèn)證等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立，旨在建設(shè)投資機(jī)構(gòu)與光伏業(yè)界的對(duì)話和投融資對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)光伏應(yīng)用和開發(fā)的市場化和規(guī)范化，提升融資服務(wù)水平和對(duì)接效率。

　　據(jù)了解，在中國光伏行業(yè)的發(fā)展過程中，其“兩頭在外”的現(xiàn)狀一直遭人詬病。同時(shí)，該行業(yè)發(fā)展所需的大量資金也在一定程度上制約了其發(fā)展。針對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，自3月份開始，政府相繼出臺(tái)了一系列的政策，對(duì)規(guī)范光伏行業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，而此次中國光伏電力投融資聯(lián)盟的成立也將解決光伏行業(yè)發(fā)展所需的資金問題，由此可見，光伏行業(yè)“冬夜?jié)u暖”，2015年，光伏行業(yè)或?qū)⒂瓉砥浒l(fā)展新時(shí)代。

　　產(chǎn)能過剩壓力緩解

　　2015年以來，面對(duì)國際新興市場的逐步開拓和國內(nèi)市場的迅速啟動(dòng)，一度飽受困擾的中國光伏產(chǎn)業(yè)開始回暖。在國家多部門支持政策利好的帶動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在的部分環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈不均衡等問題得到不同程度的緩解，多晶硅、組件等環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩壓力逐步降低，核心設(shè)備及關(guān)鍵輔料國產(chǎn)化替代進(jìn)程不斷加快。在光伏發(fā)電應(yīng)用方面，新增裝機(jī)連續(xù)兩年保持在10GW左右，分布式光伏發(fā)電在新增裝機(jī)量中所占比重將越來越大，國內(nèi)光伏發(fā)電市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

　　從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，多晶硅、光伏電池及組件等中上游環(huán)節(jié)仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，即低端產(chǎn)能依舊過剩，高端產(chǎn)能相對(duì)不足。2014年，全球晶硅電池及組件需求量約35GW，而國內(nèi)晶硅電池及組件產(chǎn)能達(dá)40GW，仍然超過全球需求量。但產(chǎn)能利用率較前年有所提升，國內(nèi)500MW級(jí)以上企業(yè)達(dá)80%以上，預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)組件產(chǎn)能與2014年基本持平，亞洲和北美等海外市場的進(jìn)一步開拓將使得產(chǎn)能過剩問題得到一定緩解。

　　在多晶硅領(lǐng)域，由于價(jià)格和質(zhì)量等方面的原因，國內(nèi)多晶硅需求有一半依靠進(jìn)口。為了促進(jìn)多晶硅國產(chǎn)化進(jìn)程，2014年11月，海關(guān)總署與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于暫停太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理的決定》58號(hào)文,但由于文件發(fā)布到執(zhí)行之日之間的空檔期產(chǎn)生的突擊審批，導(dǎo)致2014年及2015年上半年多晶硅進(jìn)口仍將保持高位，2014年全年進(jìn)口將突破10萬噸。隨著該項(xiàng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，國內(nèi)多晶硅進(jìn)口將逐步放緩。預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)產(chǎn)量超過13萬噸，產(chǎn)能利用率將得到有效提高，企業(yè)盈利情況趨好。

　　特別值得重視的是，3月份，國家能源局和工信部先后下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》與《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》公告。《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》提出，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦，比之前征求意見稿時(shí)的1500萬千瓦提高了近300萬千瓦，比上一年中國實(shí)際完成的裝機(jī)量1060萬千瓦高出了600多萬千瓦。這一數(shù)字如果按期實(shí)現(xiàn)，中國不但將超越德國成為世界年度光伏裝機(jī)第一大國，在總裝機(jī)量上也將是世界第一。同時(shí)，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》為加強(qiáng)光伏行業(yè)管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

　　因此，2015年，隨著發(fā)電成本下降、需求持續(xù)增長及整體行業(yè)投資趨理性，加上智能電網(wǎng)建設(shè)、新興市場不斷開拓的有力帶動(dòng)，光伏產(chǎn)能將有所擴(kuò)充，產(chǎn)能利用率也將穩(wěn)步提升。迫于發(fā)電成本下降壓力，未來高效率、低成本新型光伏電池產(chǎn)品需求將持續(xù)增長，這也成為各大光伏廠商產(chǎn)能布局的重點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)政策和融資環(huán)境改善

　　國家能源局在《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中確定2015年光伏建設(shè)總規(guī)模為17.8GW，這讓眾多的光伏企業(yè)摩拳擦掌，躍躍欲試。然而，光伏電站建設(shè)屬于資本密集型投資，投資額較大，企業(yè)現(xiàn)金流不足。大部分金融機(jī)構(gòu)由于無法在“良莠不齊”的市場上有效識(shí)別優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)的項(xiàng)目，仍維持對(duì)光伏行業(yè)“冷眼旁觀”的授信政策，導(dǎo)致光伏企業(yè)融資成本較高。

　　隔行如隔山，更何況是光伏這一新興產(chǎn)業(yè)。在金融機(jī)構(gòu)看來，光伏業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于電站開發(fā)商和開發(fā)環(huán)節(jié)、制造設(shè)備商和設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)輸和安裝過程、財(cái)產(chǎn)損失以及政策變動(dòng)和天氣因素等。

　　如何有效幫助金融機(jī)構(gòu)了解產(chǎn)業(yè)情況、識(shí)別優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是光伏行業(yè)一直在思考的問題。對(duì)此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在中國光伏電力投融資聯(lián)盟成立大會(huì)上說：“光伏電力投融資聯(lián)盟的建立一舉多得，將有助于光伏開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并承諾質(zhì)量，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也可推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)打造光伏認(rèn)證、運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估的公開透明的平臺(tái)?！?/p>

　　參與其中的企業(yè)積極踴躍。他們表示，發(fā)揮融資聯(lián)盟的優(yōu)勢，做到投融資信息共享和資源共享；提高企業(yè)的話語權(quán)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)政策和融資環(huán)境的不斷改善；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，探索融資增信的解決途徑等，“聯(lián)盟大有可為”。

　　中民新能集團(tuán)總裁韓慶浩表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前存在的問題如項(xiàng)目前期開發(fā)不規(guī)范造成后續(xù)融資障礙；金融機(jī)構(gòu)建設(shè)周期與融資周期不匹配；項(xiàng)目融資形式單一，民營企業(yè)融資成本居高不下；金融機(jī)構(gòu)信貸政策落后于光伏行業(yè)發(fā)展等。有待光伏產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)共同解決，共同發(fā)展。

　　光伏發(fā)電并網(wǎng)及電價(jià)改革等問題須改善

　　2015年以來，雖然光伏行業(yè)連續(xù)迎來關(guān)鍵性利好，但這并不足以說明該行業(yè)發(fā)展存在的問題就都得以解決，例如光伏發(fā)電并網(wǎng)問題。而對(duì)于國家能源局給出的2015年全國新增17.8GW的光伏電站規(guī)模，晶科能源相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，目標(biāo)規(guī)模沒有問題，能否完成還取決于電網(wǎng)改善速度、并網(wǎng)問題、限電問題的解決，只有解決了這些問題，才能提升投資人信心，確保光伏電站投資者利益。地面電站方面，要出臺(tái)相應(yīng)的土地政策，確保建電站的土地資源，獲得優(yōu)惠成本，加快審批流程。分布式方面，瓶頸依舊是融資問題，政策對(duì)于銀行的影響力依舊不夠。

　　此外，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，其中談及電力體制改革的重要性和緊迫性，提出有序推進(jìn)電價(jià)改革、電力交易市場化、開放電網(wǎng)公平接入等問題。對(duì)此上述負(fù)責(zé)人表示，中國電力相對(duì)過剩、電力結(jié)構(gòu)性過剩、區(qū)域性過剩、電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)過剩等情況是存在的，所以電力要做減法。服役期長的，生產(chǎn)效率低下的，耗能和污染嚴(yán)重的火力發(fā)電廠應(yīng)關(guān)閉。但該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力交易市場化未必會(huì)對(duì)光伏企業(yè)帶來短期利好，因?yàn)槟壳昂突痣娤啾?，光伏依舊不具備成本優(yōu)勢。除非國家出臺(tái)碳排放指標(biāo)，也就是對(duì)于用電戶，特別是用電大戶規(guī)定其用電量里多少比率必須使用光伏等清潔電力。

來源：中國有色金屬報(bào)

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