淘汰與扶持并進(jìn) 政策助力光伏業(yè)迎快速發(fā)展期

嚴(yán)重依賴出口的光伏產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇“雙反”大棒，處境更加困難。國家扶植政策接連不斷，推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰和兼并重組。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前光伏企業(yè)寄望于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的部署、實(shí)施，行業(yè)龍頭已不再單純依賴發(fā)達(dá)國家，而是著眼于全球市場。

　　2015年3月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》公告。此舉為進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展點(diǎn)明了新的思路和方向。另外，3月16日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》）提出，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦。

　　淘汰與扶持并進(jìn)

　　記者發(fā)現(xiàn)，在國家能源局的《通知》中，光伏電站的建設(shè)規(guī)模比2月份征求意見稿時(shí)的1500萬千瓦提高了近300萬千瓦，比上一年中國實(shí)際完成的裝機(jī)量1060萬千瓦高出了600多萬千瓦。這一數(shù)字如果按期實(shí)現(xiàn)，中國不但將超越德國成為世界年度光伏裝機(jī)第一大國，在總裝機(jī)量上也將是世界第一。我國光伏產(chǎn)業(yè)從2002年開始就發(fā)展迅猛，到2011年已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，并屢遭歐美等國家“雙反”調(diào)查。出口受阻的中國光伏企業(yè)，國內(nèi)市場的需求卻嚴(yán)重不足，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國光伏企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中游，主要生產(chǎn)制造低回報(bào)率的電池及組件，而國內(nèi)市場對這部分的需求占全部產(chǎn)量還不足10%，因此，當(dāng)嚴(yán)重依賴出口市場的光伏企業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查之時(shí)，國內(nèi)光伏市場便出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。2014年3月，國家銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，中提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這份指導(dǎo)意見中，光伏業(yè)被定為產(chǎn)能過剩行業(yè)。2014年年底，工信部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，倡導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)光伏企業(yè)兼并重組。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，對落后產(chǎn)能的淘汰從另一個(gè)角度來看，就是為了扶持整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。國家層面已經(jīng)看到了國內(nèi)市場需求不振是光伏業(yè)產(chǎn)能過剩的主因，因此提高光伏新建規(guī)模并給予政策補(bǔ)貼，而且對投資成本較低以及適合大規(guī)模推廣的分布式光伏發(fā)電不再限制其發(fā)展規(guī)模，這對擴(kuò)大國內(nèi)市場有一定的刺激作用。

　　并網(wǎng)問題需改善

　　對于《通知》中將2015年全國新增光伏電站規(guī)模設(shè)定為17.8GW，晶科能源相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，目標(biāo)規(guī)模沒有問題，能否完成還取決于電網(wǎng)改善速度、并網(wǎng)問題、限電問題的解決，只有解決了這些問題，才能提升投資人信心，確保光伏電站投資者利益。地面電站方面，要出臺(tái)相應(yīng)的土地政策，確保建電站的土地資源，獲得優(yōu)惠成本，加快審批流程。分布式方面，瓶頸依舊是融資問題，政策對于銀行的影響力依舊不夠。

　　此外，日前中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，其中談及電力體制改革的重要性和緊迫性，提出有序推進(jìn)電價(jià)改革、電力交易市場化、開放電網(wǎng)公平接入等問題。對此上述負(fù)責(zé)人表示，中國電力相對過剩、電力結(jié)構(gòu)性過剩、區(qū)域性過剩、電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)過剩等情況是存在的，所以電力要做減法。服役期長的，生產(chǎn)效率低下的，耗能和污染嚴(yán)重的火力發(fā)電廠應(yīng)關(guān)閉。但該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力交易市場化未必會(huì)對光伏企業(yè)帶來短期利好，因?yàn)槟壳昂突痣娤啾?，光伏依舊不具備成本優(yōu)勢。除非國家出臺(tái)碳排放指標(biāo)，也就是對于用電戶，特別是用電大戶規(guī)定其用電量里多少比率必須使用光伏等清潔電力。

來源：國際商報(bào)

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