“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”，政府工作報告中有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟帶的表述雖然僅僅只有這一句話，卻迅速點燃了沿線城市的熱情。絲綢之路經(jīng)濟帶成為了今年全國兩會代表委員們討論的焦點和出現(xiàn)頻次頗高的關(guān)鍵詞。絲綢之路沿線省市的地方高層紛紛借全國兩會發(fā)聲，尋求國家層面的認定與支持，期盼在這一戰(zhàn)略布局中分得一席之地。
國家整體規(guī)劃尚且缺席，各省市“自彈自唱”的規(guī)劃中難免出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)布局重疊、同質(zhì)化競爭的弊病。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，當務之急是國家加強頂層設(shè)計，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補共享的良好發(fā)展格局。
競爭白熱化借助全國兩會這個難得的平臺，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省市一把手紛紛亮出了他們的構(gòu)想：寧夏回族自治區(qū)主席劉慧表示，將把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點；甘肅省省長劉偉平提出，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段；陜西省省長婁勤儉提出，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。
據(jù)悉，除陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等東部5地和重慶、四川、云南、廣西等西部9地外，那些原被國家排除在絲綢之路經(jīng)濟帶之外的一些省份，比如河南、山東也紛紛表達了他們熱切加入的期望。
河南省委書記郭庚茂曾表示，雖然中國古代絲綢之路的起點位于西安和洛陽，但新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點放在鄭州最為合適。
他認為，地處中原腹地的鄭州，同時還是隴海、京廣兩大鐵路干線的交會城市，這不僅有利于四周貨物向鄭州集中，也有利于鄭州當?shù)刎浳锵蛑苓吺》?、地區(qū)的集散。鄭歐班列的開通，已使鄭州成為國內(nèi)外的貨物集散中心，而眼下鄭州正在建設(shè)的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，又為鄭州發(fā)展航空物流打下了良好基礎(chǔ)。
對于這些經(jīng)濟發(fā)展曾落后于東部沿海地區(qū)的中西部地區(qū)而言，絲綢之路經(jīng)濟帶或許是他們經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，是他們奮力直追的一個新契機。
3月7日，全國人大代表、西安市市長董軍在接受記者提問時表示，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，既是一項事關(guān)全局、影響深遠的國家重大戰(zhàn)略，也是西安加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局、全面建設(shè)國際化大都市的重要戰(zhàn)略機遇。
絲綢之路，曾是一條起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的商業(yè)貿(mào)易路線，從興起、繁盛到走向沒落，已跨越了2000多年的歷史。如今再次被提出，在全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀看來，這體現(xiàn)出了一種戰(zhàn)略性思維和全球布局。
在新的情況下，中國經(jīng)濟這么大的規(guī)模，這么快的發(fā)展速度，我們不能局限于國內(nèi)市場，而要從國內(nèi)、國際兩個大局統(tǒng)籌，利用國內(nèi)、國際兩個市場，這就是大的戰(zhàn)略思維。這就是習近平總書記部署絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，倡導建立亞洲銀行的原因。“鼓勵企業(yè)走出去，要有戰(zhàn)略部署，要有明確的藍圖。這就是習近平總書記繪制的藍圖，我們要按照這個藍圖加以推進?！敝旃庖珜τ浾哒f。
絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是以現(xiàn)代絲綢之路———新亞歐大陸橋為展開空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。
中國近30年雖然發(fā)展迅速，但也呈現(xiàn)出了一些問題，比如中西部發(fā)展不平衡。我國東部地區(qū)憑借著沿海的地理位置以及特區(qū)政策，借助全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機，在發(fā)展對外貿(mào)易的過程中迅速崛起，但中西部地區(qū)則顯得相對貧窮和落后。
業(yè)內(nèi)人士認為，絲綢之路的構(gòu)想將把西部地區(qū)推送到對外開放的前沿，填補中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的短板?？梢灶A見的是，絲綢之路沿途所經(jīng)陜西、寧夏、甘肅、新疆等中國西部地區(qū)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。一旦這些優(yōu)勢充分發(fā)揮，西北地區(qū)就能通過承接東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國民經(jīng)濟新的增長帶。
呼吁頂層設(shè)計仔細分析沿線各省市的自我定位，卻不免發(fā)現(xiàn)有些重復和雷同之處。
3月3日，重慶代表團舉行首次全體會議，擬以全團名義向十二屆全國人大二次會議提出建議，呼吁國務院將重慶定位為絲路經(jīng)濟帶的起點；新疆將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的“橋頭堡”；婁勤儉提出，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地；郭庚茂認為，新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點放在鄭州最為合適。
僅絲綢之路經(jīng)濟帶的起點就有重慶、陜西、河南等多個省市爭搶。
董軍坦言，從整體上看，推進絲路經(jīng)濟帶建設(shè)，還存在區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)布局重疊、同質(zhì)化競爭等問題。他舉例稱，開通連接歐亞的國際貨運班列，西安有“長安號”，而重慶、鄭州、成都、武漢、蘇州、義烏、合肥等城市也相繼開通或準備開通類似的專列。
據(jù)統(tǒng)計，目前已有渝新歐、蓉歐、鄭歐、漢新歐等鐵路國際貨運專列，但都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境，甚至出現(xiàn)“空擔”現(xiàn)象，造成巨大資源浪費。
之所以出現(xiàn)上述情況，業(yè)內(nèi)人士分析，主要還是與國家整體規(guī)劃缺失有關(guān)。據(jù)悉，迄今為止，國家沒有公布絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃的范圍，也沒有對各地進行定位。
因此，董軍建議，國家應加強頂層設(shè)計，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補共享的良好發(fā)展格局。
全國人大代表、西北大學副校長高嶺也表示，如果只是盲目地一窩蜂上項目，肯定會失敗。他說：“比如，現(xiàn)在開的絲綢之路火車貨運專列，有的地方一周發(fā)三趟，遠達歐洲阿姆斯特丹。但這些貨車都拉什么東西呢？去的時候有貨拉，回來的時候空車回，無形中成本增加一倍，這樣的專列運輸是沒有效率的。例如陜西，得從周圍400公里的地方把貨物收集起來。為什么不把所有的貨物，集中在絲路物流節(jié)點發(fā)車，提高貨運效率？”
只有規(guī)劃明確了，才能出臺相關(guān)的政策。稅收或政策優(yōu)惠這或許是各省市更愿意看到的“及時雨”。
目前最缺乏的還是政策。高嶺坦言，陜西省對絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)提案很重視，各方都把其當成一個非常重要的契機。但只有政策定了，說“就是你的自貿(mào)區(qū)”，才能開展工作。國家不批的話，很多工作沒法開展。
全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強則表示：“我覺得更多的不一定是靠稅收或政策優(yōu)惠，像研究上海自貿(mào)區(qū)時，李克強總理問上海市領(lǐng)導，‘你是要政策還是改革？’上海領(lǐng)導就明確表態(tài)，‘我是要改革不是要政策’，這個思路我贊成?！保◤埵捜唬?/p>
來源：中華建筑報
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