釋放全面深化改革紅利 加快國家高新區(qū)發(fā)展

　　雙引擎，創(chuàng)客，眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中國制造２０２５……今年政府工作報(bào)告中，一系列新詞匯令人耳目一新。而作為創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等的孕育地，國家高新區(qū)的發(fā)展也被提上新高度。今年政府工作報(bào)告明確提出，要“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用”。

　　在保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的特殊歷史時(shí)期，國家高新區(qū)如何發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用，引來眾多來自科技管理一線以及國家高新區(qū)的全國人大代表們的熱議。

　　釋放全面深化改革紅利

　　優(yōu)惠政策紅利不可持續(xù)，惟有改革創(chuàng)新紅利才能持久。這一點(diǎn)成為許多全國人大代表們的共識。

　　“國家高新區(qū)本身就是改革的產(chǎn)物，正是在行政管理、服務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技金融、財(cái)稅、人才等方面的制度創(chuàng)新，推動國家高新區(qū)在前２０多年發(fā)展中取得了巨大成就。當(dāng)前通過全面深化改革，將給國家高新區(qū)帶來體制機(jī)制創(chuàng)新的新機(jī)遇，國家高新區(qū)今后的發(fā)展力量是無窮的。”全國人大代表、泰州市委常委、泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記陸春云對記者表示。

　　“國家高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本動力是體制機(jī)制創(chuàng)新?！标懘涸票硎?，“因此，要逐步推廣中關(guān)村、上海張江、武漢東湖、深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)部分產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高新區(qū)在事關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制上進(jìn)行大膽探索?！?/p>

　　“國家高新區(qū)要成為新一輪科技體制改革的前沿陣地，這里面有很多的文章可做。未來，國家高新區(qū)要進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)通道，把產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈更好地結(jié)合起來。依托園區(qū)優(yōu)勢和區(qū)域特性，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群?！比珖舜蟠?，浙江省科技廳黨組書記、廳長周國輝對記者表示。

　　構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，今年政府工作報(bào)告１３次提及創(chuàng)業(yè)，并首次提出“眾創(chuàng)空間”這一概念。

　　“現(xiàn)在我們講‘眾創(chuàng)空間’，其實(shí)國家高新區(qū)就是一個(gè)大的眾創(chuàng)空間。無論是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)還是其他開發(fā)區(qū)，它們都是創(chuàng)新資源的集聚區(qū)，是一個(gè)巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”周國輝表示。

　　多年來，國家高新區(qū)構(gòu)建科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、金融服務(wù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，集聚了技術(shù)、資金、人才、教育等一系列創(chuàng)新資源，已成為中國特色自主創(chuàng)新道路的先導(dǎo)區(qū)；堅(jiān)持提質(zhì)增效，已成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要?jiǎng)恿υ?；?jiān)持以人為本，已成為最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標(biāo)桿區(qū)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

　　“為激發(fā)全社會更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，國家高新區(qū)應(yīng)該制造一種氛圍，營造一種環(huán)境。比如徐州高新區(qū)近年來大力推動的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合?！比珖舜蟠?、徐州市銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記畢于瑞對記者表示，在企業(yè)創(chuàng)新方面，項(xiàng)目和資金雖然非常重要，但是一個(gè)好的創(chuàng)新環(huán)境更為重要。比創(chuàng)新環(huán)境還要重要的是創(chuàng)業(yè)氛圍，只有有了尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，人才才愿意來，有用武之地?！?/p>

　　在國家大力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)期，國家高新區(qū)也亟需進(jìn)一步構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。陸春云表示，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，核心就是要給市場主體一種寬松的環(huán)境。由此，國家高新區(qū)一是要進(jìn)一步優(yōu)化制度層面、管理層面的環(huán)境；二是要針對創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在人才、資本上下大力氣，使得人才能夠真正引得進(jìn)、用得好、留得住、發(fā)展快、發(fā)展好；三是政府要?jiǎng)?chuàng)造一定的渠道，讓企業(yè)在新三板、股權(quán)交易中心等更大范圍空間內(nèi)發(fā)展。

　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

　　畢于瑞表示，如果說原來國家高新區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭，那么現(xiàn)在則可能要像“高鐵”一樣來發(fā)揮作用。

　　近年來，全國多個(gè)地方都感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寒意?！靶熘菔秀~山區(qū)這幾年在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到挑戰(zhàn)，但是工業(yè)總體保持良好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與我們的創(chuàng)新發(fā)展有很大關(guān)系，徐州高新區(qū)承擔(dān)了絕大多數(shù)貢獻(xiàn)額，沖抵了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的份額?！碑呌谌鸨硎?。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，周國輝表示，國家高新區(qū)要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要各級完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策體系，出實(shí)招，不圖虛名，防止“一窩蜂”。激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步完善科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展試點(diǎn)；允許高校教師、科研院所人員兼職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動；進(jìn)一步完善績效工資制度，發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，充分調(diào)動科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性；進(jìn)一步加大立法和執(zhí)法監(jiān)督力度；修改、完善科技成果轉(zhuǎn)化法律，使改革決策與立法決策相統(tǒng)一，保障科技體制改革向縱深推進(jìn)。

　　全國人大代表，嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任陳利眾則表示，各地的開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，但我國至今沒有形成全國性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的法律體系。在全面依法治國、全面深化改革的大背景下，建議盡快啟動相關(guān)立法程序，出臺開發(fā)區(qū)管理的國家級條例，從而使開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理真正有法可依。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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