中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探路：從招商引資到培育創(chuàng)業(yè)

　　從本世紀(jì)初，以原天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政研室主任王凱《走出孤島》一書(shū)的出版為標(biāo)志，開(kāi)發(fā)區(qū)人開(kāi)始關(guān)注、反思開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)題，探討開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑。

　　然而，10年過(guò)去了，開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型依然還在討論中。

　　企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新

　　在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)上做出自己的成績(jī)，以前是看重招商引資的量，現(xiàn)在要注重質(zhì)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)更應(yīng)該在自主研發(fā)上多下功夫，這也將是今后發(fā)展的一個(gè)方向。

　　華東理工大學(xué)金融學(xué)副教授孟磊也表達(dá)了疑慮。他認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)需要依靠企業(yè)創(chuàng)新等來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)然必須為之，然而如何突破以往模式的負(fù)效應(yīng)，是開(kāi)發(fā)區(qū)需要跨越的一道難題。

　　除了內(nèi)生發(fā)展能力不足，開(kāi)發(fā)區(qū)還面臨一個(gè)中國(guó)培育創(chuàng)新企業(yè)普遍存在的問(wèn)題：支撐條件不足。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在《城鄉(xiāng)中國(guó)》一書(shū)中指出，中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)工業(yè)化超前，而城市化滯后，更為嚴(yán)重的是，工業(yè)化推動(dòng)城市化率更快增長(zhǎng)的這個(gè)規(guī)律，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)身上失效。其原因在于中國(guó)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“借船出海”，這使得中國(guó)成為世界制造工廠，相對(duì)的其他行業(yè)如商務(wù)、技術(shù)、物流等“交易”部門(mén)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家有更多的人力資源從直接生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移到“交易”部門(mén)工作，后者通常聚集于城市。投影到空間表現(xiàn)上，中國(guó)的城市化率就沒(méi)有表現(xiàn)出相對(duì)于工業(yè)化率的更快提升。反過(guò)來(lái)，等到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)需要借助商業(yè)和服務(wù)業(yè)的跳板時(shí)（投影到空間上，跳板就是城市），我們才發(fā)現(xiàn)“世界工廠”的多年繁榮，并沒(méi)有為中國(guó)備下一個(gè)消化得了超前工業(yè)化成就的國(guó)內(nèi)城市。

　　回到開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)果也同樣如此?！耙怨I(yè)為主”的開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了高速的工業(yè)化發(fā)展，在新一輪的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)同樣需要“跳板”做依靠。而開(kāi)發(fā)區(qū)與母城脫節(jié)、工業(yè)化與城市化“兩張皮”，也為開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，在支撐條件方面造成不足。

　　不過(guò)，近年來(lái)，以天津開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)咖啡館為標(biāo)志的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的培育，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)區(qū)由招商引資向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性大轉(zhuǎn)型的序幕。

　　但是一個(gè)長(zhǎng)期適應(yīng)招商引資的開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式，如何向適應(yīng)培育創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)型？這是開(kāi)發(fā)區(qū)首先，也是最有可能解決的命題。

　　新政帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)

　　培育創(chuàng)新，當(dāng)然道阻且長(zhǎng)，也不得不為，所幸不無(wú)前車(chē)之鑒———臺(tái)灣新竹科技園也是在出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷迭代升級(jí)，從而成為活力四射的科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　跟臺(tái)灣新竹科技園相比，漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些變化也正在出現(xiàn)。這些變化一部分來(lái)源于整體的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，由此產(chǎn)生了各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展思路和招商引資方式的改變。

　　政策的變動(dòng)帶來(lái)的是思路的變動(dòng)，原有的僅通過(guò)政策傾斜的方式已經(jīng)難以實(shí)踐，未來(lái)的招商引資將更多地依靠合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)。

　　政策的變動(dòng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作提出新的要求的同時(shí)，也帶來(lái)了一些可能的優(yōu)勢(shì)。2014年，國(guó)家發(fā)布的中西部開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息、棚戶區(qū)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策等諸項(xiàng)政策，在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展向中西部?jī)A斜以及“一帶一路”帶來(lái)的連帶性?xún)?yōu)勢(shì)逐漸突顯的歷史階段，漢中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)即將進(jìn)入一個(gè)更具有活力的發(fā)展時(shí)期。

　　“一企一策”支持企業(yè)

　　政策對(duì)新型開(kāi)發(fā)區(qū)的推動(dòng)作用毫無(wú)疑問(wèn)，但不同地區(qū)、不同發(fā)展路勁、不同定位的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)政策“紅利”的受益程度是不同的。比如在北京的一些開(kāi)發(fā)區(qū)，由于其定位高端、市場(chǎng)前沿，因此，要想保持未來(lái)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)，要做的事明顯帶有“個(gè)性”。北控宏創(chuàng)科技園和天津南港工業(yè)區(qū)就是其中的代表。

　　北控宏創(chuàng)科技園除了幫助企業(yè)上市融資，還針對(duì)入駐企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造、人才培育等方面提供服務(wù)，但也遇到了“發(fā)展中的問(wèn)題”，但是他們就問(wèn)題抓對(duì)策，就企業(yè)抓落實(shí)。

　　在抓落實(shí)過(guò)程中，先是強(qiáng)力抓好“助企工程”。他們注重落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)的系列政策，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)和激勵(lì)人才、創(chuàng)造和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作。發(fā)展科技型中小企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”，做大做強(qiáng)一批企業(yè)。

　　在打造品牌工程方面，園區(qū)以科技創(chuàng)新企業(yè)為主體，培育高科技、高創(chuàng)新、高效益的園區(qū)品牌企業(yè)。

　　為做好人才機(jī)制創(chuàng)新，園區(qū)創(chuàng)新人才工作機(jī)制和服務(wù)體系，探索從人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置到激勵(lì)保障的整套機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用人才培養(yǎng)試點(diǎn)，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。

　　為了形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，天津開(kāi)發(fā)區(qū)南港工業(yè)區(qū)則著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　按照南港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，南港港區(qū)位于南港工業(yè)區(qū)北側(cè)，獨(dú)流減河口南側(cè)，岸線總長(zhǎng)32.1公里，分為東、西兩個(gè)部分。西港池為主要服務(wù)于石化產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性工業(yè)港區(qū)，分為石化碼頭、通用泊位、港口支持系統(tǒng)作業(yè)區(qū)，未來(lái)通航能力達(dá)到10至15萬(wàn)噸。

　　石化碼頭區(qū)可以為南港工業(yè)區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供液體化工品碼頭儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。通用泊位滿足南港工業(yè)區(qū)起步階段建筑材料的運(yùn)輸?shù)裙δ?，已建成投用?/p>

　　2014年8月，南港工業(yè)區(qū)全部岸線開(kāi)放計(jì)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。目前，港區(qū)6個(gè)通用泊位、7個(gè)石化液體化工泊位和8個(gè)工作船泊位已投入使用，年內(nèi)還將實(shí)現(xiàn)港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)航道通航，并啟動(dòng)新建通用泊位建設(shè)，同步開(kāi)展30萬(wàn)噸級(jí)航道前期工作。

　　同時(shí)，南港工業(yè)區(qū)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、海事等口岸聯(lián)檢單位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)港務(wù)大樓、導(dǎo)助航設(shè)施、港區(qū)VTS系統(tǒng)投用，全力實(shí)現(xiàn)南港工業(yè)區(qū)口岸正式開(kāi)放，滿足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“大進(jìn)大出”的需要。（李曉芳 本報(bào)記者宋笛 朱虹 江丞華）

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