煤層氣開發(fā)迎快速發(fā)展期 全國將建產(chǎn)業(yè)化基地

　　2月3日，為加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，國家能源局組織編制了《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)“十二五”末和“十三五”期間的煤層氣勘探開發(fā)做出了規(guī)劃。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2020年，全國建成3~4個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采200億立方米，利用率達(dá)到60%；煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過400萬千瓦，民用超過600萬戶。

　　2014年全國天然氣產(chǎn)量1329億立方米，以此為基數(shù)，2020年煤層氣目標(biāo)產(chǎn)量達(dá)到320億立方米，約占2014年天然氣總產(chǎn)量的四分之一。

　　煤層氣也稱煤礦瓦斯，熱值與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是優(yōu)質(zhì)清潔能源。煤層氣有三大特點(diǎn)：一是抽采后礦井中瓦斯?jié)舛冉档?，爆炸事故發(fā)生率也會(huì)降低；二是煤層氣成分與天然氣幾乎相同，多開采可以增加我國清潔能源供應(yīng)；三是煤層氣的主要成分甲烷釋放到大氣中后，造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)倍。所以，加快煤層氣勘探開發(fā)，對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排、減少溫室氣體排放具有重要意義。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地和規(guī)模化礦區(qū)

　　近年來，國家制定了一系列政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。比如2006年6月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》、2013年2月國家能源局制定的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》、2013年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》等等，煤層氣地面開發(fā)取得重大進(jìn)展，煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模逐年快速增長，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　但煤層氣產(chǎn)業(yè)總體上處于起步階段，規(guī)模小、利用率低，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破?！缎袆?dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的主要目的就是為科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?；V區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強(qiáng)化政策扶持，加大科技攻關(guān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　到“十二五”末，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；建成36個(gè)年抽采量超過1億立方米的規(guī)?；V區(qū)，煤礦瓦斯抽采利用水平明顯提高。

　　到2020年，建成3~4個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采200億立方米，利用率達(dá)到60%；煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過400萬千瓦，民用超過600萬戶。

　　在新增探明的1萬億立方米地質(zhì)儲(chǔ)量中，沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量7000億立方米；新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅等地區(qū)提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量1500億立方米；遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、四川等省提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量1500億立方米。

　　到2020年200億立方米的煤層氣產(chǎn)量分布上，沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到140億立方米；新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區(qū)達(dá)到30億立方米；山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤水、陜西韓城、新疆阜康等礦區(qū)達(dá)到30億立方米。

　　“十三五”期間，我國將在河北峰峰、山西晉城等重點(diǎn)煤礦企業(yè)和產(chǎn)煤地市開展煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)，完善礦井瓦斯抽采系統(tǒng)，增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設(shè)瓦斯利用工程。到2020年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到200億立方米，利用率達(dá)到60%。

　　豐富投資開發(fā)主體和利用方式

　　《行動(dòng)計(jì)劃》指出，在煤層氣、煤礦瓦斯輸送利用上，煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據(jù)資源分布、市場(chǎng)需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北等地區(qū)形成較完善的輸氣管網(wǎng)，在新疆準(zhǔn)噶爾、滇東黔西等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管道。實(shí)施煤層氣分布式能源示范項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)一批煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站。督促天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)為煤層氣輸送提供公平、開放的服務(wù)。

　　煤礦瓦斯則以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，鼓勵(lì)中小煤礦建設(shè)分散式小型發(fā)電站或聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)、集中發(fā)電，提高利用率。

　　同時(shí)，完善以社會(huì)投資為主、政府適當(dāng)支持的多元化投融資體系。完善對(duì)外合作準(zhǔn)入和退出機(jī)制，定期調(diào)整對(duì)外合作區(qū)塊，吸引有實(shí)力的境外投資者參與勘探開發(fā)。鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)配及輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在山西、新疆、貴州等地區(qū)新設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，采用競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定勘查開發(fā)主體。

　　原煤炭部總工程師陳明和曾對(duì)本報(bào)記者表示，煤層氣開發(fā)投資大、回報(bào)周期長，特別是煤炭企業(yè)投資開發(fā)煤層氣在技術(shù)和管網(wǎng)上存在短板。

　　為此，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，“十三五”期間國家將培育大型煤層氣骨干企業(yè)，鼓勵(lì)成立專業(yè)化瓦斯抽采利用公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?。綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)提高煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)，制定低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用鼓勵(lì)政策，提高利用率。

　　為科學(xué)統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開發(fā)布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊，《行動(dòng)計(jì)劃》指出，新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量評(píng)審備案。

　　在規(guī)劃的組織引導(dǎo)上，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓緊研究出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)保障措施。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于2005年，主要任務(wù)是防范煤礦重特大瓦斯事故，近幾年來，國家對(duì)煤礦瓦斯的治理方式逐漸由“單一防治”走向“防治與開發(fā)并舉”。

　　2014年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量170億立方米，利用77億立方米，其中，井下瓦斯抽采量133億立方米、利用量45億立方米；地面煤層氣產(chǎn)量37億立方米、利用量32億立方米。

　　這意味著，以2014年為基數(shù)，2020年我國煤層氣抽采量將增長135%，利用量增長316%，我國煤層氣開發(fā)利用將迎來更快速發(fā)展時(shí)期。（記者 馬建勝）

來源：中電新聞網(wǎng)

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