準(zhǔn)入條件逐漸規(guī)范 電石業(yè)期待化解過剩促升級(jí)

在國家對(duì)化工行業(yè)安全環(huán)保從嚴(yán)要求的背景下，《電石生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法》上月由工信部印發(fā)出臺(tái)。中國化工報(bào)記者多方采訪了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該《管理辦法》對(duì)電石行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有十分積極的意義。

隨《準(zhǔn)入條件》完善升級(jí)

《管理辦法》要求，公告企業(yè)新增電石產(chǎn)能，必須符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年修訂）》要求，并在裝置建成后3個(gè)月內(nèi)提出新增產(chǎn)能準(zhǔn)入申請(qǐng)。

《管理辦法》還要求，已公告企業(yè)有下列情況的，如“不能保持符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求的；新增或并購未進(jìn)入公告的產(chǎn)能并未按時(shí)提出公告申請(qǐng)的；拒絕接受相關(guān)主管部門或受相關(guān)部門委托的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的”，由省級(jí)工業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改（整改時(shí)限不超過3個(gè)月），經(jīng)整改仍不符合要求的，工信部將撤銷其公告資格，被撤銷公告資格的企業(yè)2年內(nèi)不得重新提出公告申請(qǐng)。

“這是原《電石生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法》的修訂版本?！峨娛袠I(yè)準(zhǔn)入條件（2014年修訂）》出臺(tái)后，其內(nèi)容發(fā)生了變化，為保障行業(yè)《準(zhǔn)入條件》的貫徹實(shí)施，《管理辦法》也要隨之發(fā)生變化?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長兼中國電石工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長孫偉善強(qiáng)調(diào)。

中國電石工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長楊傳瑋談到，此次修訂是因?yàn)槔系摹峨娛a(chǎn)企業(yè)公告管理辦法》是在2005年版本行業(yè)《準(zhǔn)入條件》基礎(chǔ)上制訂的?！稖?zhǔn)入條件》在2014年重新修訂并發(fā)布后，內(nèi)容發(fā)生了較大變化，《管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定和措施已經(jīng)不能適應(yīng)新《準(zhǔn)入條件》。另外，《管理辦法》修訂版順應(yīng)了國家機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求，原來主管單位是國家發(fā)改委，現(xiàn)已明確工信部是作為電石行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制修訂及《準(zhǔn)入公告》管理的主體單位，即將相關(guān)職能轉(zhuǎn)到了工信部。

據(jù)了解，工信部在制定新的《準(zhǔn)入條件》時(shí)，根據(jù)政府簡政放權(quán)的要求，對(duì)于《管理辦法》也進(jìn)行了相關(guān)的完善，如提出對(duì)于符合要求的企業(yè)以公告形式向社會(huì)公布，已公告企業(yè)應(yīng)該始終保持符合電石行業(yè)《準(zhǔn)入條件》的要求，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)匯同質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門對(duì)企業(yè)定期進(jìn)行檢查，將相關(guān)意見報(bào)工信部。工信部也將不定期地對(duì)電石企業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

“原來的《管理辦法》發(fā)布較早，已經(jīng)不能適應(yīng)電石行業(yè)發(fā)展要求，此次修訂的目的是保證能夠更為嚴(yán)格、規(guī)范化地執(zhí)行《準(zhǔn)入條件》。準(zhǔn)入管理工作是一項(xiàng)整體工作，以《準(zhǔn)入條件》為核心，以《管理辦法》為抓手，目的就是通過政策調(diào)控和引導(dǎo)，推動(dòng)電石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！睏顐鳜|表示。

堵住蒙混過關(guān)漏洞

據(jù)孫偉善介紹，新版本的《管理辦法》明確了企業(yè)必須整體申請(qǐng)準(zhǔn)入公告。根據(jù)之前的《管理辦法》，企業(yè)對(duì)符合《準(zhǔn)入條件》要求的電石爐可以分批申請(qǐng)公告，出現(xiàn)了部分企業(yè)只申報(bào)1臺(tái)合格的電石爐，而對(duì)其他不符合要求的電石爐不進(jìn)行申報(bào)的情況。

“為杜絕這個(gè)問題，新版《管理辦法》要求電石生產(chǎn)企業(yè)必須整體（按法人資格）申請(qǐng)公告，部分生產(chǎn)裝置不得申請(qǐng)公告。即要求企業(yè)在所有電石爐都達(dá)到要求后進(jìn)行一次性公告準(zhǔn)入。對(duì)于新建企業(yè)而言，要求企業(yè)在建完所有電石爐之后再進(jìn)行申報(bào)，何時(shí)全部建完何時(shí)進(jìn)行公告準(zhǔn)入；不再是建完1臺(tái)公告1臺(tái)，即今后《辦法》只針對(duì)企業(yè)，不針對(duì)單臺(tái)設(shè)備，否則難以搞清企業(yè)是不是真的符合《準(zhǔn)入條件》?！睂O偉善強(qiáng)調(diào)，“對(duì)老企業(yè)而言，只有完全淘汰掉不符合要求的電石爐并且現(xiàn)有爐型全部符合《準(zhǔn)入條件》要求后才能進(jìn)行申報(bào)并公告。對(duì)于那些現(xiàn)在還沒有完全淘汰落后產(chǎn)能、達(dá)不到《準(zhǔn)入條件》要求的企業(yè)，將先不允許其公告準(zhǔn)入，等待落后產(chǎn)能被全部淘汰后再進(jìn)行?！?/p>

楊傳瑋談到，新版《管理辦法》對(duì)申報(bào)程序的管理更加嚴(yán)格。針對(duì)申請(qǐng)企業(yè)需要提交的相關(guān)材料，除了要提交營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、生產(chǎn)許可證、排污許可證、安全生產(chǎn)許可證以外，還要提交環(huán)保、節(jié)能、安全等審查文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)證明，以及有關(guān)電石生產(chǎn)經(jīng)營管理的各種制度、預(yù)案的名錄等等，以便印證其項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)情況是否符合《準(zhǔn)入條件》的要求。

細(xì)化新老企業(yè)適用標(biāo)準(zhǔn)

楊傳瑋強(qiáng)調(diào)，大家在了解《管理辦法》時(shí)，還能發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常重要的變化，即工信部是根據(jù)不同版本《準(zhǔn)入條件》的不同要求，對(duì)于不同時(shí)期建成的電石爐在申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)，給出了具體、且有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，即“老企業(yè)老辦法、新企業(yè)新辦法”。

“電石行業(yè)《準(zhǔn)入條件》到目前為止一共有三版，分別是2005年版、2007年修訂版以及2014年修訂版。第一版并沒有提出必須采用密閉式電石爐，但是要求單臺(tái)電石爐的容量必須≥25000kVA，第二版做出明確規(guī)定必須使用密閉式電石爐，且單臺(tái)電石爐容量必須≥25000kVA，新建項(xiàng)目總能力≥100000kVA。鑒于以上三版《準(zhǔn)入條件》的不同之處，工信部在公告《管理辦法》中做出了不同的要求和規(guī)定，避免了對(duì)不同時(shí)期符合《準(zhǔn)入條件》要求的電石設(shè)備的全盤否定，確保了政策的延續(xù)性和公平性?！睏顐鳜|告訴記者。

有利升級(jí)產(chǎn)業(yè)淘汰落后

中國化工報(bào)記者了解到，新版《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》修訂于2014年，對(duì)電石爐的起始規(guī)模、單臺(tái)爐容量、建設(shè)總?cè)萘俊⒕C合能耗等方面都給出了更加嚴(yán)格的指標(biāo)，而《管理辦法》將推動(dòng)新修訂《準(zhǔn)入條件》的貫徹落實(shí)，并有利于淘汰落后電石產(chǎn)能。

“如果企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰?！稖?zhǔn)入條件》中規(guī)定的一些要求，諸如電耗等，新建企業(yè)在接受考核的時(shí)候必須達(dá)到準(zhǔn)入值，老企業(yè)也要在2015年內(nèi)達(dá)到準(zhǔn)入值，雖然有一個(gè)緩沖期，但企業(yè)肯定要投入、要改造?！睂O偉善表示。

楊傳瑋告訴記者：“雖然為確保政策的延續(xù)性和公平性，我們建議在企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入申報(bào)的時(shí)候，實(shí)行‘老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法’，但這只是從工藝、規(guī)模上的要求，而在能耗、安全、環(huán)保等的要求上，對(duì)新老企業(yè)是一視同仁的。老企業(yè)如果不能在期限內(nèi)在節(jié)能環(huán)保方面有所提升、達(dá)不到相關(guān)要求，就面臨被淘汰?！?/p>

企業(yè)盼新規(guī)發(fā)揮積極作用

在采訪中記者了解到，行業(yè)內(nèi)大企業(yè)普遍認(rèn)可《管理辦法》的作用和意義。信發(fā)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理郭慶東告訴記者，企業(yè)一直在討論如何實(shí)現(xiàn)淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“結(jié)合修訂后的《準(zhǔn)入條件》，《管理公告》相較此前對(duì)企業(yè)設(shè)備、技術(shù)、規(guī)模等方面的要求都更加規(guī)范和嚴(yán)格，本身就是一個(gè)很大的進(jìn)步，特別是從設(shè)備和規(guī)模角度，強(qiáng)調(diào)什么樣的爐型節(jié)能，就要推廣什么樣的爐型，什么樣的規(guī)模有利于實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，就要達(dá)到什么規(guī)模，更有利于行業(yè)的升級(jí)換代?！惫鶓c東說。

白雁湖化工股份有限公司副總經(jīng)理袁秀強(qiáng)調(diào)，修訂后的公告《管理辦法》從長期看，對(duì)化解過剩產(chǎn)能有一定的作用，因?yàn)殚T檻加高了，可以起到抑制未來新上大型項(xiàng)目、避免其重復(fù)建設(shè)；尤其是制約單獨(dú)商品電石項(xiàng)目上馬的作用，對(duì)企業(yè)從安全、環(huán)保，特別是節(jié)能角度提出了更高、更嚴(yán)格的要求。另外，公告從環(huán)保安全能耗等角度對(duì)老企業(yè)也有所制約，迫使其不斷淘汰落后，無疑提高了行業(yè)整體的工藝裝置水平，從長遠(yuǎn)看，肯定能有效果，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。

不過袁秀也強(qiáng)調(diào)，《管理辦法》從短期看對(duì)化解產(chǎn)能過剩的效果不大。因?yàn)椴簧傩略霎a(chǎn)能是在《管理辦法》出臺(tái)之前建成的，而且符合《準(zhǔn)入條件》，這些產(chǎn)能全部釋放出來再消化掉，估計(jì)還要很長一段時(shí)間。

郭慶東建議，《管理辦法》并非強(qiáng)制性政策，因此應(yīng)該加強(qiáng)其對(duì)行業(yè)和企業(yè)的約束力，對(duì)已經(jīng)公告并符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)，則應(yīng)該給予稅收或電價(jià)上的鼓勵(lì)政策，讓企業(yè)看到好處，提高企業(yè)的申報(bào)積極性。

來源：中國化工報(bào)

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