我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)重生亟待地方細(xì)則落地

　　近日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、原料保障、產(chǎn)業(yè)布局、推廣應(yīng)用、政策措施、監(jiān)督管理等11個(gè)方面，詳盡闡述了生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施，甚至涵蓋了針對(duì)地方相關(guān)部門推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理方式及原則。

　　《政策》提出，要構(gòu)建適合我國(guó)資源特點(diǎn)，以廢棄油脂為主，木（草）本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，對(duì)改善大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，提高綠色清潔燃料應(yīng)用比重、探索石油替代途徑具有重要意義，也是解決“地溝油”回流餐桌、保障食品安全的重大舉措，是變廢為寶、化害為利，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平的必然要求。

　　全國(guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組秘書長(zhǎng)孫善林在接受記者采訪時(shí)表示：“《政策》在宏觀管理層面上非常到位，針對(duì)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的指向性明確，為產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，下一步要看地方落實(shí)政策的具體情況。生物柴油企業(yè)應(yīng)盡快積極主動(dòng)與地方相關(guān)部門溝通商討，要求落實(shí)地方產(chǎn)業(yè)政策，縮短地方細(xì)則的出臺(tái)時(shí)間。”

　　產(chǎn)業(yè)形勢(shì)已嚴(yán)冬

　　近期，石油價(jià)格持續(xù)走低，也造成生物柴油的銷售價(jià)格持續(xù)跟跌，本已形勢(shì)嚴(yán)峻的生物柴油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更是雪上加霜。

　　據(jù)孫善林介紹，盡管生物柴油原料——地溝油價(jià)格也在下跌，但依舊難以彌補(bǔ)行業(yè)頹勢(shì)，一些質(zhì)量、產(chǎn)量和能力一般的企業(yè)都面臨著較大的生存壓力，部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，有的或被行業(yè)淘汰出局，而一些初具規(guī)模的企業(yè)也僅能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。

　　“生產(chǎn)一噸虧一噸，企業(yè)停產(chǎn)還能少虧一些。這個(gè)時(shí)期，虧損是所有企業(yè)都面臨的問(wèn)題，因?yàn)樯虡I(yè)原因，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人只是不愿透露虧多少而已?！币晃簧锊裼推髽I(yè)管理人員向記者描述生物柴油行業(yè)的現(xiàn)狀。

　　規(guī)模企業(yè)也遇到了實(shí)質(zhì)難題。作為行業(yè)排頭兵的江蘇省兩家生物柴油企業(yè)——江蘇卡特新能源有限公司和江蘇恒順達(dá)生物能源有限公司具備10萬(wàn)噸的產(chǎn)能，曾被行業(yè)寄予厚望，而在2014年兩家企業(yè)分別被收購(gòu)和面臨重組。

　　江蘇卡特被A股上市公司悅達(dá)投資以收購(gòu)及增資方式獲得60%股權(quán)。據(jù)知情人士透露，江蘇卡特的重組源于生物柴油業(yè)務(wù)的持續(xù)虧損，不得不引入雄厚資本介入。

　　江蘇恒順達(dá)目前正處于停產(chǎn)和重組過(guò)程中，該公司副總經(jīng)理嚴(yán)小建在接受記者采訪時(shí)表示，此前，生物柴油產(chǎn)業(yè)一直缺乏具體的政策指導(dǎo)，企業(yè)也一直在夾縫中求生存，目前，即使是幸存的企業(yè)也處于絕境的邊緣。

　　地方落實(shí)細(xì)則成焦點(diǎn)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，生物柴油企業(yè)最強(qiáng)烈的訴求是進(jìn)入中石化、中石油的成品油銷售系統(tǒng)。此前，生物柴油“偷偷摸摸“進(jìn)入民營(yíng)加油站的價(jià)格每噸要低于零號(hào)柴油千元左右，限制了企業(yè)的盈利空間。

　　《政策》首次為生物柴油的銷路找到方向——建立生物柴油市場(chǎng)銷量或推廣份額約束性目標(biāo)責(zé)任管理體制，要求成品油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油產(chǎn)品納入其成品油銷售體系，依托現(xiàn)有油庫(kù)建設(shè)生物柴油調(diào)合燃料配送中心，并將生物柴油納入其銷售體系。

　　《政策》明確指出，以國(guó)家發(fā)改委同期制定的供軍隊(duì)和國(guó)家儲(chǔ)備用柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）供應(yīng)價(jià)格，作為生物柴油生產(chǎn)企業(yè)與成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的車用燃料生物柴油結(jié)算基準(zhǔn)價(jià)格。按照同質(zhì)同價(jià)原則，生物柴油調(diào)合燃料零售價(jià)格執(zhí)行同標(biāo)號(hào)車用柴油價(jià)格政策。

　　“這是生物柴油企業(yè)最關(guān)心的，也是決定企業(yè)盈利狀況的關(guān)鍵問(wèn)題?！睂O善林表示，地方細(xì)則的出臺(tái)仍需時(shí)日，生物柴油的銷售價(jià)格與石化柴油同質(zhì)同價(jià)，這需要與地方政府和相關(guān)銷售企業(yè)進(jìn)行溝通，而中石油、中石化等企業(yè)的運(yùn)作非常規(guī)范，地方政府相關(guān)部門需要學(xué)習(xí)、考察、溝通才能和國(guó)有銷售企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，仍舊需要考慮生物柴油的供應(yīng)量和柴油的混合量等因素，并且建立區(qū)域性的考核指標(biāo)，才能將此項(xiàng)政策落地。最終達(dá)成共識(shí)形成真正的對(duì)接，將會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，落實(shí)仍需時(shí)間和嘗試。

　　“依照《政策》對(duì)行業(yè)的全面規(guī)劃與設(shè)計(jì)，將徹底解決生物柴油企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題?！墩摺非袑?shí)落實(shí)到企業(yè)發(fā)展層面，關(guān)鍵要看地方政府如何落實(shí)地方發(fā)展細(xì)則?！眹?yán)小建表示。

　　實(shí)際上，對(duì)于生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)范運(yùn)行，需要涉及到政府多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，地溝油規(guī)范回收、價(jià)格指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、質(zhì)量監(jiān)督和成品油銷售企業(yè)的協(xié)商談判、公交領(lǐng)域的試運(yùn)行和石化柴油混合銷售等，多個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府部門的強(qiáng)力協(xié)調(diào)與主導(dǎo)。

　　上海先行先試提供借鑒

　　上海已先于《政策》之前，通過(guò)多部門協(xié)調(diào)解決以地溝油為原料的生物柴油企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的問(wèn)題。

　　“你們企業(yè)只要做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的事情就好了，很多問(wèn)題不是企業(yè)能夠解決的，只有政府才有能力解決?！鄙虾Ｖ衅鳝h(huán)保科技有限公司技術(shù)總監(jiān)楊建斌，向記者轉(zhuǎn)述了上海市解決生物柴油發(fā)展過(guò)程中相關(guān)政府官員的實(shí)際態(tài)度。

　　楊建斌介紹，在某些方面，上海的產(chǎn)業(yè)扶持行動(dòng)比國(guó)家《政策》還要先行、具體，甚至超前。在中器環(huán)保生產(chǎn)的生物柴油進(jìn)入公交系統(tǒng)試運(yùn)行的過(guò)程中，共有26個(gè)部門和相關(guān)單位參與，把解決上海的地溝油問(wèn)題作為城市建設(shè)的一部分。

　　盡管很多省份和地區(qū)并沒(méi)有象上海一樣先行一步，但《政策》明確要求，擬發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)及推廣使用生物柴油調(diào)合燃料的區(qū)域或省份，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貜U棄油脂及其它非食用油脂資源條件，編制本區(qū)域生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、原料供應(yīng)方案、生產(chǎn)能力布局、推廣應(yīng)用地區(qū)、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和配套保障措施等內(nèi)容。

　　2013年，上海開始對(duì)地溝油生產(chǎn)生物柴油、再到公交系統(tǒng)試運(yùn)行實(shí)行可追溯的閉環(huán)管理模式，環(huán)節(jié)監(jiān)管透明，能夠追溯每噸油脂的來(lái)源和銷售去向。作為輔助燃料，生物柴油的試運(yùn)用范圍將很快擴(kuò)大至1000輛柴油公交車。

　　楊建斌介紹，經(jīng)過(guò)一年多來(lái)在104輛公交車上的試用表明，無(wú)論是車輛的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性，還是節(jié)能效果、排放標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油都達(dá)到了輔助燃料的預(yù)期效果。同時(shí)，上海市發(fā)展改革研究院正在研究生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈條的扶持規(guī)劃和相關(guān)補(bǔ)貼。上海的先行先試為其他省份的落地細(xì)則提供了有效借鑒。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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