拓寬融資渠道 政企合力推動智慧城市健康發(fā)展

　　截至目前，全國有95%的副省級以上城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，國家智慧城市試點(diǎn)達(dá)到193個(gè)，另有300多個(gè)城市進(jìn)入了智慧城市建設(shè)階段。智慧城市涉及面廣，涉及城市運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，需要投入的資金很大。相關(guān)部門預(yù)測，未來10年，與智慧城市相關(guān)的投資有望超過2萬億元。

　　工業(yè)和信息化部賽迪智庫信息化研究中心咨詢師表示，智慧城市項(xiàng)目需要大量投資，而融資仍是智慧城市推進(jìn)過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

　　拓寬融資渠道

　　智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程?！皞鹘y(tǒng)的政府自建自營模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇?！辟惖现菐煨畔⒒芯恐行淖稍儙煴硎?。

　　據(jù)了解，海南省萬寧市計(jì)劃投入100億元推動智慧城市建設(shè)，其中，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套建設(shè)的啟動資金就需要20億-30億元。廣州市蘿崗區(qū)在已投入94億元財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，2014-2017年每年計(jì)劃再安排財(cái)政投資40億元。智慧煙臺推出的公共服務(wù)地理信息圖“一圖”建設(shè)項(xiàng)目前期已投入儀器設(shè)備費(fèi)用3000萬元，地理信息數(shù)據(jù)制作費(fèi)用3800萬元，預(yù)計(jì)“一圖”建設(shè)項(xiàng)目總投資將達(dá)到1.37億元。

　　在智慧城市建設(shè)過程中，只依靠政府財(cái)政資金很難滿足，謀求更多的投融資渠道、確立相對穩(wěn)定的資金來源十分必要。上述咨詢師表示，在智慧城市建設(shè)的過程中，根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，需要廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設(shè)。

　　對于政務(wù)型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運(yùn)營維護(hù)成本較低的建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，政府可以獨(dú)立投資，其盈利模式為非營利，主要用于政務(wù)與公共服務(wù)；對于共享要求、專業(yè)性要求、涉密要求和公共性較高的建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，建議采用政府投資、企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營的模式，其盈利模式以非營利為主，政府向建設(shè)運(yùn)營企業(yè)購買服務(wù)，企業(yè)也可結(jié)合小部分廣告、用戶收費(fèi)或增值應(yīng)用獲益；對于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)運(yùn)營和維護(hù)要求高的項(xiàng)目，建議政府和企業(yè)共同投資、企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，其盈利模式以免費(fèi)服務(wù)和增值服務(wù)相結(jié)合，政府向建設(shè)運(yùn)營企業(yè)提供一定補(bǔ)貼，并出臺相關(guān)扶持激勵(lì)政策，企業(yè)可結(jié)合增值服務(wù)獲得市場化收入；對于涉密要求不高、投資規(guī)模靈活、運(yùn)營維護(hù)要求中等、直接面向公眾、應(yīng)用內(nèi)容豐富的建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目，建議由企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營，其盈利方式為純粹通過市場化運(yùn)作獲取經(jīng)營利潤，主要用于易被市場“埋單”的公共服務(wù)。

　　在智慧城市建設(shè)過程中的投資運(yùn)營模式創(chuàng)新方面，國外的許多城市可以作為借鑒。比如意大利威尼斯以出租信息基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)智慧城市建設(shè)。威尼斯在修筑防水壩的同時(shí)，就將光纖光纜埋設(shè)在防水壩內(nèi)部。光纖光纜敷設(shè)完工后，威尼斯將光纖以芯數(shù)為單位出租給歐洲各大通信運(yùn)營商，每年都會獲得大量的租金，威尼斯再利用這些租金開展智慧城市建設(shè)。另外，威尼斯在全市鋪設(shè)了WiFi網(wǎng)絡(luò)，外地游客連接WiFi網(wǎng)絡(luò)時(shí)需要向威尼斯支付服務(wù)費(fèi)用。這部分費(fèi)用被威尼斯市政府集中起來用于WiFi網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)，并向威尼斯市民提供免費(fèi)的WiFi服務(wù)。

　　法國伊希萊·莫里諾則通過出租不涉密的公共數(shù)據(jù)來創(chuàng)造價(jià)值。伊希萊·莫里諾把智慧城市運(yùn)行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)對數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值進(jìn)行進(jìn)一步挖掘，發(fā)現(xiàn)其面向市場的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機(jī)，達(dá)成與政府的雙贏合作。

　　政企合力推動智慧城市發(fā)展

　　智慧城市建設(shè)投入大，僅由政府投資是不夠的?！?014年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，讓政府與社會資本合作（PPP）這個(gè)詞走進(jìn)了大眾的視野。看似生疏，但實(shí)際上PPP模式早已在我國應(yīng)用，它是高速公路建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)常使用的一種模式，同時(shí)也是今后智慧城市建設(shè)過程中需要的一種模式?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。

　　近日，四川省成都市舉行了PPP項(xiàng)目簽約儀式，溫江區(qū)作為成都5個(gè)區(qū)市縣政府代表之一，現(xiàn)場簽訂“智慧社區(qū)”PPP項(xiàng)目合作框架協(xié)議。這標(biāo)志著溫江區(qū)“強(qiáng)化政府引導(dǎo)，落實(shí)市場主體”，運(yùn)用PPP模式推動多元化投資，推進(jìn)“智慧溫江”建設(shè)邁出新步伐。

　　“溫江區(qū)在‘智慧社區(qū)’項(xiàng)目建設(shè)方面，將堅(jiān)持‘長期合作、激勵(lì)相容’的原則，采取特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，就‘智慧社區(qū)’項(xiàng)目與相關(guān)企業(yè)展開長期和深入的合作?！睖亟瓍^(qū)智建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在項(xiàng)目實(shí)施上，采用PPP模式建設(shè)，按照溫江區(qū)財(cái)政收入狀況，安排一定資金購買服務(wù)。由市場化公司面向社區(qū)提供服務(wù)，并進(jìn)行市場化運(yùn)營。除了政府管理服務(wù)所必需的資源外，其他資源均采用商業(yè)化運(yùn)作，以保障項(xiàng)目運(yùn)營具有生命力，而運(yùn)營產(chǎn)生的利益由混合體按照入股比例進(jìn)行分配。

　　隨著城市供水、供電、垃圾和污水處理、養(yǎng)老服務(wù)、文體場館等公共服務(wù)領(lǐng)域向社會公眾放開，PPP模式將被社會公眾所熟知。溫江區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如一個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，過去的模式是政府自己建設(shè)、自己運(yùn)營，但通過PPP模式，政府即便不擁有資產(chǎn)，同樣可以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府從過去的建設(shè)者、運(yùn)營者變?yōu)椴门姓摺?/p>

　　“今年以來，PPP模式是財(cái)政部力推的一種政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全程合作關(guān)系的新模式，并被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。”業(yè)內(nèi)專家指出。

　　當(dāng)前，隨著智慧城市信息新應(yīng)用與新服務(wù)的不斷產(chǎn)生，中國電信、中國聯(lián)通、大唐電信、三星、同方科技、超圖軟件、華為、中興通訊、神州數(shù)碼等企業(yè)先后躋身智慧城市領(lǐng)域，為智慧城市發(fā)展帶來了新的活力。

　　比如在煙臺智慧城市建設(shè)過程中，不同的企業(yè)參與了不同的智慧項(xiàng)目，共同推動智慧煙臺建設(shè)。

　　由山東正元數(shù)字城市建設(shè)有限公司承建的智慧煙臺“一圖”項(xiàng)目讓不少市民眼前一亮。“一圖”指的是公共服務(wù)地理信息圖，將二維電子地圖、衛(wèi)星影像和三維模型進(jìn)行疊加，建設(shè)全市范圍內(nèi)無縫拼接的高精度、高分辨率、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，將全市信息融在一張圖上。

　　煙臺的智慧城市無線WiFi由山東貝格數(shù)據(jù)新媒體有限公司承擔(dān)的“無線網(wǎng)絡(luò)惠民服務(wù)平臺”建設(shè)，將為市民、企業(yè)提供更安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的無線WiFi服務(wù)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上網(wǎng)和信息共享。

　　此外，智慧煙臺“車?！表?xiàng)目由山東方碩電子公司承建，系統(tǒng)以車為中心，在煙臺市全面部署車聯(lián)網(wǎng)，并以車聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，提供智能車輛管理、智能安防、智能停車、智能出行、智慧交通服務(wù)等內(nèi)容，方便市民出行。如果車輛被盜，手機(jī)就會自動報(bào)警提醒車主。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程研究中心萬碧玉表示，面對智慧城市建設(shè)市場的快速成長，沒有一家企業(yè)能夠單獨(dú)完成一個(gè)完整的智慧城市建設(shè)。相比自己獨(dú)立開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更實(shí)際的辦法是聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立合作聯(lián)盟，形成全生命周期的服務(wù)能力，共同開發(fā)智慧城市建設(shè)市場。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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