多措并舉 努力把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，在滿足全社會(huì)不斷增長公共安全需求的基礎(chǔ)上，有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

順應(yīng)形勢(shì) 發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)，重特大事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在總結(jié)反思我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須清醒地看到，部分核心應(yīng)急裝備技術(shù)水平不高，處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了救援效率。工欲善其事，必先利其器。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，順應(yīng)人民群眾對(duì)安全需求的新期待，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。

發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，一舉數(shù)得，正當(dāng)其時(shí)。一是落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中和四中全會(huì)和國務(wù)院決策部署的重要舉措。未來公共安全體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、信息安全保障體系等全面建設(shè)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大需求。二是提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應(yīng)急救援能力、全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和維護(hù)國家公共安全的迫切要求。沒有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全就是空中樓閣。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅為裝備、材料、醫(yī)藥、通信、保險(xiǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間，也可能孕育出緊急救援服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

大膽探索 推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初顯雛形

總體上看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，但已顯現(xiàn)出發(fā)展雛形，具備成為綜合性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

出臺(tái)扶持政策措施。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，首次部署應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大。工信部在推進(jìn)國家新型工業(yè)化示范基地中將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為方向之一，同時(shí)積極推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作。國家發(fā)改委將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。科技部、公安部、國家安監(jiān)總局等部門也制定了一系列推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。這些舉措有效改善了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

支持應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展。工信部、科技部等在相關(guān)科研計(jì)劃支持了具備執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的新型水陸兩棲飛機(jī)、礦用兩棲救生車及避難艙、大型智能救援機(jī)器人等重大應(yīng)急裝備，鼓勵(lì)航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用于突發(fā)事件處置，形成了一批高水平食品安全檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品。這些技術(shù)裝備在歷次突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。

鼓勵(lì)地方和企業(yè)先行先試。北京、江蘇、河北、安徽、重慶、廣東等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，部分地區(qū)成立了省級(jí)研究院、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。新興際華集團(tuán)牽頭組建了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域第一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，中國航天科工集團(tuán)成立應(yīng)急救援裝備江南研發(fā)中心，中國船舶重工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品，一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的骨干力量正在形成。

引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。在平安城市、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等帶動(dòng)下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。2013年，消防產(chǎn)業(yè)有近6000家企業(yè)，安防產(chǎn)業(yè)有超過2萬家企業(yè)，安全產(chǎn)業(yè)有1500多家企業(yè)，上述3個(gè)行業(yè)銷售額分別超過4000億元、3000億元和2000億元。信息安全產(chǎn)業(yè)、環(huán)境應(yīng)急裝備、應(yīng)急指揮平臺(tái)等近年來發(fā)展迅速。

多措并舉把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)需求大，在德國等發(fā)達(dá)國家是繼金融、保險(xiǎn)、電信之后大力扶持的產(chǎn)業(yè)。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。只要采取有效措施，切實(shí)激活全社會(huì)潛在的公共安全需求，就有可能將分散在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)里的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)匯集成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)這條大河，培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

大力增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要充分利用國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，掌握一批具有國際競(jìng)爭力的核心應(yīng)急技術(shù)裝備，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心。

加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)布國家支持的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)目錄，采用政府購買服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫(yī)療救援、道路救援、航空救援等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地。培育具有國際競(jìng)爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)。理順并加強(qiáng)消防和安防產(chǎn)品行業(yè)管理。

積極培育應(yīng)急需求市場(chǎng)。要研究激發(fā)單位、家庭和個(gè)人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學(xué)校等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合。支持企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場(chǎng)。

落實(shí)好扶持政策措施。要把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中作為首要任務(wù)，能享受的要享受到位。在此基礎(chǔ)上，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。

眾人拾柴火焰高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及部門較多，要切實(shí)發(fā)揮工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，統(tǒng)籌銜接好行業(yè)主管部門、產(chǎn)品使用部門和相關(guān)部門的關(guān)系，共同把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)保障。（本文為工業(yè)和信息化部副部長毛偉明在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章）

來源：中國電子報(bào)

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