港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場調(diào)節(jié) 企業(yè)獲更多發(fā)展空間

日前，交通部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，以進(jìn)一步完善港口收費(fèi)政策，對競爭性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

根據(jù)通知，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費(fèi)，以及船舶垃圾處理、供水等競爭性服務(wù)收費(fèi)，由現(xiàn)行分別實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)，由港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

對于此次港口收費(fèi)政策放開，港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場調(diào)節(jié)，香頌資本執(zhí)行董事沈萌在接受記者采訪時表示：“港口收費(fèi)政策之所以被國家放開，主要是因為沿海各個地區(qū)在條件允許的情況下，都在擴(kuò)建港口，造成了港口資源接近過剩的狀態(tài)。隨著港口數(shù)量的增加，區(qū)域內(nèi)港口之間的惡性競爭也就不可避免。今后，在市場化調(diào)節(jié)的體制下，港口將會更加成熟地發(fā)展。”

市場調(diào)節(jié)從幕后轉(zhuǎn)為臺前

據(jù)了解，此次港口收費(fèi)放開包括兩方面的調(diào)整變化：一是部分港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場調(diào)節(jié)。港口勞務(wù)性收費(fèi)和船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)均由實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)。其中，勞務(wù)性收費(fèi)主要涉及集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)及國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等；船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)主要涉及船舶垃圾處理、供水等。

二是簡化港口收費(fèi)項目。將各類勞務(wù)性收費(fèi)由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項收費(fèi)，改為合計收港口作業(yè)包干費(fèi)。未來，集裝箱、散雜貨收費(fèi)項目僅保留港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)兩項；經(jīng)營人不得單獨(dú)設(shè)項、另行收費(fèi)。除此之外，通知還對實(shí)際作業(yè)中差異化服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不同類別集裝箱的港務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

值得一提的是，此次競爭性服務(wù)收費(fèi)放開，主要針對的勞務(wù)性收費(fèi)和船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)有兩項，而上述費(fèi)用雖然之前表示應(yīng)由政府控制，實(shí)際早已實(shí)行市場化收費(fèi)，因此，所謂的放開對于港口競爭力加強(qiáng)的作用較小。

港口亂象將得到治理

記者了解到，港口費(fèi)主要包括船舶費(fèi)用和貨物費(fèi)用。船舶費(fèi)用即向船方征收的費(fèi)用，包括領(lǐng)航費(fèi)、移泊費(fèi)、系解纜費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、停泊費(fèi)、開關(guān)船費(fèi)、船舶代理費(fèi)以及與船方有關(guān)的一些雜項作業(yè)費(fèi)。此類費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)之前主要由行政規(guī)定，在港口費(fèi)用中占到相當(dāng)大的比例，此次并未調(diào)整。貨物費(fèi)用，即針對貨物征收的費(fèi)用，包括裝卸費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、貨物保管費(fèi)等。本次通知放開的項目主要是針對這一類的收費(fèi)。

在國家制定的港口收費(fèi)管理辦法的制約下，加之港口內(nèi)部服務(wù)行業(yè)以及港口之間的競爭日趨激烈，政府采取的“老辦法”已不適用于解決目前港口企業(yè)競爭產(chǎn)生的一系列問題，從而導(dǎo)致一些航運(yùn)企業(yè)與港口之間私下交易、亂收回扣和定價亂象的產(chǎn)生。如今，港口收費(fèi)的放開，能否使得國家港口內(nèi)外相關(guān)行業(yè)發(fā)展重回正軌引人關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，港口收費(fèi)的放開使得從事港口服務(wù)以及港口經(jīng)營的企業(yè)獲得更多的發(fā)展空間，也讓港口內(nèi)的服務(wù)競爭和價格競爭得以在一個更公平和更透明的平臺上進(jìn)行，不用受限于原有的價格政策，這也有利于港口的發(fā)展和管理?！耙郧案劭诘姆?wù)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在國家港口費(fèi)用條規(guī)的控制之下，為了吸引更多的船舶?？堪?，采取了私下溝通和拉攏船舶企業(yè)的辦法，這樣不僅會造成港口區(qū)域內(nèi)服務(wù)的缺失，也為惡性競爭制造了溫床?！鄙蛎日f道。

可見，港口收費(fèi)的放開，港口內(nèi)服務(wù)行業(yè)以及港口之間可以憑借自身實(shí)力以及性價比優(yōu)勢來進(jìn)行公平競爭，港口獲得一個自由競爭的平臺，也使得港口以及船運(yùn)行業(yè)得以健康穩(wěn)定地發(fā)展?！皣液竭\(yùn)業(yè)也會在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，國家在去年已經(jīng)針對航運(yùn)業(yè)出臺了一些發(fā)展政策，當(dāng)時受到港口服務(wù)價格管理條例的限制，部分港口企業(yè)通過一些不太合法的操作手段進(jìn)行競爭，這不利于航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，一些航運(yùn)企業(yè)甚至通過對比港口給予企業(yè)的回扣多少來選擇港口，這對國內(nèi)港口的管理以及航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到很大的阻礙作用?！睒I(yè)內(nèi)人士向記者表示。

沈萌同時表示，港口收費(fèi)放開也使得政府的壓力得以減輕，“因為一些港口企業(yè)在運(yùn)營不當(dāng)?shù)那闆r下借助政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)損失，不太重視企業(yè)主營業(yè)務(wù)的虧損，而市場化調(diào)節(jié)則可以促使一些港口企業(yè)自我反省”。 （王荊陽）

來源：中國貿(mào)易報

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