推進環(huán)境污染治理市場化 十三五環(huán)保將走向第三方治理

　　據(jù)了解，正在或即將實施的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，初步概算總投資需要6萬億元。而中央財政實際出資十分有限，比如在大氣污染防治方面，中央財政2013年的投資是50億元，2014年是100億元，未來3年加起來估計是500億元左右。與“大氣十條”的1.7萬億元的投資總需求相比是杯水車薪。這么大的資金缺口從哪里來？如何解決？

　　“‘十三五’期間，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點就是要運用市場機制，釋放環(huán)保市場活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場的作用，大力推進環(huán)境污染第三方治理和政府購買公共環(huán)境服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境保護的社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展?！杯h(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡近日表示，環(huán)境污染第三方治理可以極大地推進環(huán)境污染治理市場化，一定程度上吸引民間資本、社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域，建立多元化的投融資渠道，釋放出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。

　　“誰污染誰治理”將向市場化治污轉(zhuǎn)變

　　何謂環(huán)境污染第三方治理？環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。

　　環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運作模式：一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設(shè)施進行融資建設(shè)、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進行運營管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

　　據(jù)統(tǒng)計，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的達標(biāo)排放率可達70%～90%，與污染企業(yè)自行運營相比，達標(biāo)率提高30%～50%，運營成本節(jié)約10%～20%。

　　胥樹凡認為，首先，環(huán)境污染第三方治理可以推進環(huán)境污染治理的專業(yè)化。過去是“誰污染誰治理”，但是制造污染的企業(yè)在污染治理方面并非是專業(yè)的。而交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。再次，第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟效益掛鉤，在經(jīng)濟效益的驅(qū)動下，第三方的治理效果往往會更好。

　　從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實施環(huán)境污染治理第三方治理之后，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進行環(huán)境治理，分散排放、點多面廣、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。

　　治污責(zé)任轉(zhuǎn)移為相關(guān)企業(yè)帶來機會

　　“環(huán)境污染第三方治理實際上是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，違法排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的罪責(zé)也要轉(zhuǎn)移到第三方。因為，在第三方污染治理的模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！瘪銟浞步忉屨f。

　　一位專業(yè)從事燒結(jié)脫硫、脫硝和除塵的企業(yè)負責(zé)人告訴《中國冶金報》記者：“第三方治理給鋼鐵企業(yè)帶來的好處，一是由于有第三方專業(yè)公司的投資、運行管理和保障，如果操作得法，鋼鐵企業(yè)的資金壓力有望得到緩解。二是在第三方治理模式下，排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動局面將得到改變，轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運行和運營效果，對改變鋼鐵企業(yè)的形象有積極意義?！?/p>

　　針對第三方治理對環(huán)保企業(yè)的意義，這位負責(zé)人認為，目前，新環(huán)保法已正式實施，一些環(huán)保投入較少的鋼鐵企業(yè)，很難在短期內(nèi)靠自主研發(fā)解決環(huán)保技術(shù)難題。而第三方專業(yè)公司技術(shù)實力較強，經(jīng)驗豐富，在燒結(jié)脫硫、脫硝和除塵等整體技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢。

　　據(jù)悉，國家發(fā)展改革委起草的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》近期有望出臺，國家發(fā)展改革委、財政部擬設(shè)立500億元國家環(huán)保基金，為環(huán)境污染第三方治理公司提供低利息、長周期的優(yōu)先貸款。

　　“未來環(huán)保將走專業(yè)化的道路，沒有過硬的技術(shù)和裝備優(yōu)勢的企業(yè)，可能拿不到項目，即使能拿到也不一定能做得好。同時，環(huán)保治理將走一體化的道路，即投資、運行管理、技術(shù)裝備配套和日常服務(wù)等。這就要求環(huán)保企業(yè)要有較強的實力和管理能力、服務(wù)能力?！痹撠撠?zé)人說，“技術(shù)過硬、裝備先進穩(wěn)定，資金有來源、有保障是兩條硬杠杠。資金來源需要投資公司等社會資本的關(guān)注，以及政府低息長期專項貸款等優(yōu)惠政策的支持。此外，還有鋼鐵企業(yè)的支持、配合，甚至擔(dān)保等?！?/p>

　　治污市場化要求政府只當(dāng)“裁判員”　

　　在環(huán)境污染社會定價方面，無論是政府還是企業(yè)購買的第三方服務(wù)，只有在市場公平透明環(huán)境下進行競爭性定價，才能夠形成合理的定價機制和方法，充分反映環(huán)境治理價格等客觀成本的公平性和合理性。所以，政府的“手”不能伸得太長，要讓市場的“手”去調(diào)節(jié)。

　　當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求是十分巨大的，用現(xiàn)有的技術(shù)來解決當(dāng)前環(huán)境污染的常規(guī)問題也不存在問題。“但是，現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的是建立一種體制機制，把市場、技術(shù)和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進入這個領(lǐng)域，變成現(xiàn)實的市場，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！瘪銟浞矎娬{(diào)說。而這些就是政府“有所為”的事情。

　　胥樹凡指出，在國家層面上，政府可以建立一個平臺，將環(huán)境污染第三方治理上升到國家政策層面。如嘗試建立公共環(huán)保基金、股份制、股權(quán)抵押等可行的模式，制定完善政策保障措施，以及采取公開、透明的監(jiān)督手段，鼓勵民間資本進入環(huán)保市場等。

　　在環(huán)保部門的層面，胥樹凡認為，首先要完善環(huán)保體系，制定合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境執(zhí)法的方式和手段，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違法排污的行為。其次要維護市場秩序，制定好市場規(guī)則，保證環(huán)境污染治理市場的公平競爭，杜絕暗箱操作行為。再其次要打破經(jīng)濟所有制藩籬，讓國有和民營企業(yè)在同一個平臺上展開公平競爭，并享受同等的政策支持和優(yōu)惠，以及多元的融資渠道。最后要建立嚴(yán)格、公平的環(huán)境污染第三方治理的績效考核機制。此外，還要建立糾紛仲裁機制和第三方考核體系，明確相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)和服務(wù)要求，建立各方的問責(zé)機制，保障公開信用，充分接受社會公眾的監(jiān)督。

　　“環(huán)保部門只要做好這些工作就會大大推進環(huán)境污染第三方治理的快速發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要打破傳統(tǒng)的思維模式，要有新思維、新觀念，這需要我們共同努力去奮斗?！瘪銟浞矎娬{(diào)。

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