持續(xù)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能 積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視包括水泥、平板玻璃在內(nèi)的部分行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，2013年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)。之前的2013年5月，國(guó)家發(fā)改委和工信部還聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號(hào)）。短短數(shù)月內(nèi)國(guó)務(wù)院及國(guó)家宏觀調(diào)控部門連發(fā)兩個(gè)重頭文件，為遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩，起到了積極調(diào)控作用。

水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的工作進(jìn)展情況及取得的初步成效。

針對(duì)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，聯(lián)合會(huì)在行業(yè)中積極宣傳貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際，在“四個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，又提出了“遏制一批”和“提升一批”的要求，并制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩工作實(shí)施方案》，明確了“六個(gè)一批”的內(nèi)容和要求。同時(shí)，針對(duì)水泥、平板玻璃行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)、新增產(chǎn)能時(shí)有發(fā)生的狀況，多次向政府有關(guān)部門當(dāng)面或書面專題匯報(bào)，或向相關(guān)地方政府去文、去函，要求制止盲目違規(guī)新增產(chǎn)能的行為，并提出用改革的思路對(duì)新建項(xiàng)目審批加強(qiáng)監(jiān)管、多方參與、公開(kāi)公示的建議。以上措施和建議不僅得到了全國(guó)建材行業(yè)積極響應(yīng)，而且也得到了各級(jí)政府部門的配合與支持。另一方面，在全行業(yè)積極推進(jìn)“兩個(gè)遏制”，即遏制盲目新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑；“三個(gè)加快”，即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩個(gè)“第二代”研發(fā)、節(jié)能減排和兼并重組的步伐。

聯(lián)合會(huì)會(huì)同水泥協(xié)會(huì)、玻璃協(xié)會(huì)先后召開(kāi)了20多次宣貫國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文、遏制產(chǎn)能新增的座談會(huì)和論壇，有15個(gè)省的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面支持與批示，明確指示其政府部門參加會(huì)議；22個(gè)省市的工業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志分別參加了論壇；25個(gè)省市協(xié)會(huì)配合了會(huì)議的舉辦；近2000家企業(yè)參加了座談會(huì)；444家水泥企業(yè)聯(lián)名向全行業(yè)承諾不再新增產(chǎn)能。

聯(lián)合會(huì)還組織了遏制水泥新增產(chǎn)能、加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)的萬(wàn)里行活動(dòng)，走遍全國(guó)6大地區(qū)，有500多個(gè)企業(yè)、20多個(gè)省市協(xié)會(huì)和政府部門參加。

兩年多來(lái)，聯(lián)合會(huì)為遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能，嚴(yán)格按著國(guó)家相關(guān)政策的要求，始終高度關(guān)注全國(guó)各地水泥行業(yè)違規(guī)新建生產(chǎn)線項(xiàng)目的情況，對(duì)舉報(bào)到聯(lián)合會(huì)的關(guān)于各地存在的違規(guī)在建水泥生產(chǎn)線的材料，高度重視，積極反饋，展開(kāi)了一系列核實(shí)、調(diào)查工作。對(duì)于情況屬實(shí)的，均發(fā)函提請(qǐng)遏制。對(duì)企業(yè)舉報(bào)并經(jīng)過(guò)核實(shí)的7家違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)或項(xiàng)目在中國(guó)建材報(bào)、中國(guó)建材雜志、建材縱橫等行業(yè)主流媒體上進(jìn)行了曝光。聯(lián)合會(huì)先后向省級(jí)政府、省市經(jīng)信委及發(fā)改委和相關(guān)的當(dāng)?shù)厥∈袇f(xié)會(huì)致函近30份，要求核查了解情況，并督促地方政府履行主體責(zé)任、阻止企業(yè)違規(guī)新建、在建生產(chǎn)線。特別是中國(guó)建材報(bào)分別派出記者赴黑龍江、貴州等地深入了解實(shí)際情況、民眾反響和政府部門的意見(jiàn)，連續(xù)在頭版刊出系列報(bào)道，引起行業(yè)及社會(huì)的持續(xù)反響，發(fā)揮了輿論的監(jiān)督作用。聯(lián)合會(huì)將繼續(xù)支持中國(guó)建材報(bào)長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)“全國(guó)違規(guī)新建水泥生產(chǎn)線專題報(bào)道”欄目及更大范圍的采訪調(diào)研。下一步聯(lián)合會(huì)對(duì)接到舉報(bào)的遼寧大鷹集團(tuán)昌圖水泥項(xiàng)目以及云南德宏州等地的一批在建和擬建項(xiàng)目將繼續(xù)組織核查和提請(qǐng)制止。

通過(guò)聯(lián)合會(huì)的多方面努力，行業(yè)從上到下基本達(dá)成共識(shí)，形勢(shì)向著我們預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變，遏制新增產(chǎn)能工作取得了實(shí)際效果。協(xié)會(huì)、媒體的跟蹤、警示、輿論的監(jiān)督，使一些準(zhǔn)備開(kāi)工的新建項(xiàng)目處于觀望狀況；一些想繼續(xù)擬建或收購(gòu)違規(guī)項(xiàng)目的行為得到收斂；一些在建違規(guī)項(xiàng)目不得不停止建設(shè)。如被舉報(bào)的雞西賽龍、浙江豪龍等生產(chǎn)線均已停止建設(shè)，還有一批在建項(xiàng)目和已建成違規(guī)項(xiàng)目國(guó)家相關(guān)部門正在清理之中。

水泥、平板玻璃行業(yè)新增生產(chǎn)線建設(shè)得到了一定遏制，2014年1~11月，水泥投資和新增生產(chǎn)線數(shù)量少于去年，其中，水泥熟料同比生產(chǎn)線減少17條；新增浮法玻璃生產(chǎn)線減少5條，減緩了對(duì)存量市場(chǎng)的沖擊，使建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在工業(yè)部門中仍保持了較好水平。

持續(xù)遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

盡管水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能速度有所放緩，但去年和今年新增產(chǎn)能釋放的壓力仍然龐大，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作還不能松懈，要拿出解決具體問(wèn)題的標(biāo)本兼治辦法，全行業(yè)今后要積極開(kāi)展以下工作：

一是繼續(xù)嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。二是加快淘汰落后（過(guò)剩）產(chǎn)能。聯(lián)合會(huì)正在研究制定淘汰水泥、平板玻璃新標(biāo)準(zhǔn)，近期將向政府有關(guān)部門提出相關(guān)政策建議。三是創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)第二代新型干法水泥技術(shù)和第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的提升，為下一輪新的發(fā)展和新一輪淘汰落后奠定基礎(chǔ)。四是著力促進(jìn)節(jié)能減排，加快現(xiàn)有生產(chǎn)線的技術(shù)改造，促進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。聯(lián)合會(huì)將于近期向政府有關(guān)部門報(bào)送推廣利用新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的政策建議。五是改善與提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)向上下游兩頭延伸，研究制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄及相關(guān)支持鼓勵(lì)政策，發(fā)展新材料和新興產(chǎn)業(yè)。六是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，近期將向政府有關(guān)部門提出加快推進(jìn)建材行業(yè)企業(yè)兼并重組的具體政策措施建議，鼓勵(lì)和支持水泥、平板玻璃等企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組，推動(dòng)跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。七是支持有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，進(jìn)一步拓展國(guó)際化空間，構(gòu)建有利于建材企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)。

來(lái)源：中國(guó)建材報(bào)

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