商務(wù)部日前宣布，正式取消稀土出口配額制度，企業(yè)只需憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證。這是自2010年中國稀有金屬出口政策調(diào)整以來首次出現(xiàn)的重大變化。業(yè)內(nèi)人士指出，短期來看，政策放開之后稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定。若配套政策不跟上，將重創(chuàng)稀土行業(yè)，而新的稀土政策有望在今年上半年推出。
□發(fā)布 企業(yè)可憑合同申領(lǐng)出口許可證
商務(wù)部在2014年12月31日發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》指出，稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需再提供批準文件。這意味著，稀土出口配額正式取消。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。
所謂出口配額，是指政府在一定時期內(nèi)對某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。
稀土的應(yīng)用優(yōu)勢集中體現(xiàn)在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精技術(shù)領(lǐng)域。據(jù)了解，中國以占世界總儲量約23％的稀土資源承擔(dān)了世界90％以上的市場供應(yīng)，而擁有豐富稀土資源的美國等國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口中國稀土。一直以來，我國對稀土都實行出口配額制，意在穩(wěn)定稀土價格，維護稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。不過，也因為出口配額制度，國際市場上一直紛爭不斷。
□原因 主要為執(zhí)行WTO裁定
在百川資訊稀土分析師杜帥兵看來，此次稀土出口配額取消主要是中國受稀土案敗訴的影響，“可以說符合預(yù)期”。據(jù)悉，今年3月世界貿(mào)易組織WTO初步裁定我國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合WTO相關(guān)規(guī)定。此后我國進行了上訴，但在8月的終裁中，WTO依然裁定中國稀土出口政策違規(guī)。
多位商務(wù)部專家也告訴記者，中國取消稀土出口配額主要還是為了執(zhí)行WTO在去年8月的裁定。雖然中方表示，制定稀土的出口配額、出口許可證等制度是為了使中國國內(nèi)的稀土資源得到可持續(xù)發(fā)展，但WTO最后還是支持了美、歐、日三方的觀點。
“中國一直以來都遵守WTO裁定，也履行加入WTO時的承諾，既然裁決生效就會執(zhí)行?！币晃簧虅?wù)部專家表示，“提前取消配額可緩釋W(xué)TO壓力，為維持出口關(guān)稅和政策整合贏得時間。今年上半年，稀土行業(yè)的其他配套政策有望逐步推出。”
□影響 國際稀土價格短期內(nèi)下跌
“短期來看，放開之后稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定，若出現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)大量傾銷現(xiàn)象，稀土價格的壓力還是很大的。不過，總體來看，本次取消出口配額對國際稀土價格的影響還是有限的?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示。
事實上，此前雖然有出口配額政策，但近幾年來，國內(nèi)稀土企業(yè)并沒有全部用完配額，處于配額倒置狀態(tài)。加之目前世界經(jīng)濟仍在下行，很多國家開始從中國之外的國家進口稀土，國際市場稀土需求并不旺盛，因此取消出口配額對中國企業(yè)的負面影響并不會很大。杜帥兵對此持同樣觀點。此前數(shù)據(jù)顯示，2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率僅為72.5%。
“長期來看，新政還是利大于弊，取消配額只是中國稀土政策一套組合拳中的一個。在貿(mào)易環(huán)節(jié)設(shè)置出口限制容易給人抓住辮子，未來稀土政策的重點在于把住生產(chǎn)環(huán)節(jié)?！卑酌髡f。
有望減少稀土走私數(shù)量
在一稀土企業(yè)相關(guān)人士看來，此前出口配額一般分配給五礦集團、包鋼集團、廣晟有色、中國鋁業(yè)等大企業(yè)，出口配額取消后可能會一定程度擠占此前有配額的企業(yè)市場份額，對此前沒有配額的企業(yè)有一定程度利好。杜帥兵認為，稀土出口配額取消后未來將通過出口許可證制度管理，有望減少稀土走私數(shù)量。據(jù)了解，以前由于稀土出口實行配額管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企業(yè)稀土價格壓得很低。
國內(nèi)正在推進六大稀土集團組建方案，對私礦打擊加大，稀土行業(yè)整合將進一步加劇。
配套政策不跟上將重創(chuàng)稀土業(yè)
取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內(nèi)稀土市場將不得不面臨行業(yè)整體價格下跌的壓力。
白明告訴記者，未來在稀土的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府必須建立一系列的監(jiān)管體制，提高稀土企業(yè)的準入門檻、增加資源使用稅、提高企業(yè)環(huán)保要求、設(shè)立稀土交易所?！跋⊥列袠I(yè)的整治必須要從源頭解決，稀土打黑、大集團組建以及預(yù)期的收儲等政策必將加快推進?！卑酌髡f。
此外，多位商務(wù)部專家也表示，諸如電子、化工等稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈也需要制定相應(yīng)的配套政策，不然由于政策放開帶來的稀土價格波動還沒影響國外企業(yè)，國內(nèi)企業(yè)就先受不了了?！氨M管取消稀土出口配額，但當前稀土出口關(guān)稅仍維持此前政策，若取消關(guān)稅則會進一步?jīng)_擊稀土價格，這意味著2015年上半年必須要看到稀土行業(yè)整治效果，否則稀土價格將面臨更大的壓力?！鄙鲜錾虅?wù)部專家表示。
來源：中電新聞網(wǎng)
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