試點政策成效顯著 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)再提速

　?。保苍拢橙眨瑖鴦?wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。會議決定，把科研項目經(jīng)費管理改革等６項中關(guān)村先行先試政策推向全國，把給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在５年內(nèi)分期繳納個人所得稅等４項中關(guān)村先行先試政策推廣到所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城。依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。

　　會議認為，當(dāng)前，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度推進科技體制機制改革，在更大范圍推廣實施試點政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟向中高端水平邁進。

　　中關(guān)村試點政策成效顯著

　　自２００９年國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，國家在中關(guān)村先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等促進科技創(chuàng)新的一系列政策：２０１０年國務(wù)院同意在中關(guān)村開展“１＋６”系列先行先試政策試點；２０１３年國務(wù)院支持在中關(guān)村開展“新四條”政策試點。２０１３年以來，中關(guān)村不斷加大市級層面政策創(chuàng)新工作力度，實施了“京校十條”政策，加快推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新，釋放了高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大本營的活力。

　　記者從中關(guān)村管委會了解到，一系列先行先試政策的實施，在推動中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展、促進企業(yè)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、激發(fā)科技人員創(chuàng)新積極性等方面發(fā)揮了重要作用。一是形成了強大的協(xié)同創(chuàng)新合力、濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍和有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動空前活躍。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資金額和案例數(shù)占全國１／３左右，創(chuàng)新工場、車庫咖啡等“孵化＋投資”的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)興起發(fā)展，科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦企業(yè)成為潮流。２０１３年中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)達到６０００家，比２０１０年增長６６％；收入過億元企業(yè)總數(shù)達２３６２家，比２０１０年增長８６％；境內(nèi)外上市公司總數(shù)達２２９家，比２０１０年增長３０％，形成了一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新型企業(yè)。二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地作用進一步發(fā)揮。２０１３年中關(guān)村獲得授權(quán)專利２．１萬件，比２０１０年增長１３８％。在新一代移動通信系統(tǒng)、集成電路高端裝備、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)終端、基于通信的列車控制系統(tǒng)等領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破。約８０％的科技成果在京外地區(qū)轉(zhuǎn)化，對全國的引領(lǐng)輻射能力進一步提升。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、質(zhì)量不斷提高。２０１３年企業(yè)總收入同比增長２０％以上，達３．０５萬億元，比２０１０年增長９１％。萬元增加值能耗由２０１０年的０．０９噸標(biāo)煤降低至２０１３年的０．０８噸標(biāo)煤，下降１２％，為北京市的１／５、全國高新區(qū)的１／６。

　　６項試點政策推向全國

　　由于一系列先行先試政策的實施在中關(guān)村取得了明顯成效，具備了在全國及部分區(qū)域推廣的基礎(chǔ)，因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議決定把６項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍３項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等３項政策。

　　以科技成果處置和收益管理改革試點為例，根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點工作的通知》，一次性處置單位評估價值或批量評估價值８００萬元人民幣以下的科技成果，由中央級事業(yè)單位自主處置，報財政部備案。

　　據(jù)介紹，在該項試點政策出臺前，按照相關(guān)制度，中央級事業(yè)單位的科研成果屬于國家，科技成果轉(zhuǎn)化時需要上報主管部門，周期長。另一方面，由于轉(zhuǎn)讓的收益扣除獎勵后要全部上繳，這導(dǎo)致中央級事業(yè)單位和科技成果的持有人對轉(zhuǎn)化的積極性都不高。以北京理工大學(xué)為例，有６０％－７０％的成果估值在８００萬元以下。在中關(guān)村試點新政后，該校將近七成的科技成果能由學(xué)校自主處理，大大加速了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)中央和地方高校、科研機構(gòu)２０１１－２０１３年期間技術(shù)轉(zhuǎn)讓（科技成果處置）項目累計１５３１項，一大批科研成果正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　4項新政惠及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

　　除了向全國推廣的6項政策，此次國務(wù)院常務(wù)會議還決定，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

　　根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)在對本企業(yè)技術(shù)人員進行股份或出資比例等股權(quán)形式獎勵的同時，獲獎的個人需要繳納個人所得稅。但股權(quán)獎勵不同于現(xiàn)金獎勵，對于中關(guān)村企業(yè)的技術(shù)人員來說，讓他們一次性繳納個稅可能存在一些困難。為此，財政部、國家稅務(wù)總局等部委于2011年在中關(guān)村實施了股權(quán)獎勵分期繳納個稅的政策。在5年時間內(nèi)，如果沒有發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓，就不用繳納稅款。如果個人轉(zhuǎn)讓獎勵股權(quán)的30%，那么就只需繳納對應(yīng)30%部分的應(yīng)納稅額。

　　專家認為，上述4項政策的推廣，將進一步加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過政府的簡政放權(quán)，必將調(diào)動千千萬萬人的積極性和創(chuàng)造性，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。

　　此外，為了進一步發(fā)揮中關(guān)村的示范引領(lǐng)作用，此次國務(wù)院常務(wù)會決定，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。經(jīng)初步了解，這些新的試點政策尚未正式出臺，但這些政策都是基于中關(guān)村構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力而研究推動的。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加速擴容

　　自2009年3月中關(guān)村成為第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之后，國務(wù)院于2009年12月，2011年3月，2014年6月、10月，分別批復(fù)建設(shè)武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南等4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　而此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，依托國家高新區(qū)，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。對具備條件建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高新區(qū)，要加強培育指導(dǎo)、加快建設(shè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火形成燎原之勢。

　　據(jù)了解，天津、長株潭、西安、成都等地都在積極爭取創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　今年年初，天津市出臺10項舉措加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，以濱海新區(qū)為基礎(chǔ)，支持新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。據(jù)悉，截至2013年年底，天津市培育科技型中小企業(yè)5萬多家、科技“小巨人”企業(yè)2425家。在天津濱海高新區(qū)，已經(jīng)形成了以新能源、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，成為天津市重要的科技創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和人才培養(yǎng)基地。

　　湖南長株潭是另一個創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的熱門區(qū)域。今年5月初，由科技部副部長曹健林帶隊，科技部、國家發(fā)改委等11個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組抵湘，就長株潭國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展專題調(diào)研。據(jù)介紹，在國家高新區(qū)的支撐帶動下，長株潭三市以占湖南省1/7的面積、1/3的人口，集聚了湖南省70%以上的科研機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、60%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了湖南省70%的科技成果，實現(xiàn)湖南省60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。（本報記者 楊文利報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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