技術(shù)轉(zhuǎn)移“2+N”格局初現(xiàn) 扶持政策仍需細(xì)化

　　近日，由科技部和深圳市政府共建的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心在深圳揭牌成立，標(biāo)志著科技部推動(dòng)的“2+N”全國技術(shù)轉(zhuǎn)移體系已建成兩大中心樞紐，與去年在北京中關(guān)村西區(qū)建設(shè)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)形成一南一北遙相呼應(yīng)的新格局。

　　據(jù)了解，其他“N”個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心中的“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心”和“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心”已獲批復(fù)，未來我國技術(shù)轉(zhuǎn)移整體布局中還有望增加?xùn)|北中心、西南中心、西北中心。凡是列入“2+N”體系的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，均布局在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、深圳高新區(qū)等國家高新區(qū)，旨在形成統(tǒng)一的政策創(chuàng)新平臺，在技術(shù)轉(zhuǎn)移政策突破、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索。不少業(yè)內(nèi)人士期待相關(guān)部門和地方政府盡快出臺更加細(xì)化的“營養(yǎng)配餐”，讓全國技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)態(tài)形成“一盤棋”。

　　“2+N”引領(lǐng)“2.0時(shí)代”

　　據(jù)介紹，經(jīng)過30年發(fā)展，我國技術(shù)市場伴隨著科技體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，從無到有，從小到大，取得了非凡的成績。特別是2007年國家實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)以來，我國的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系初步完善。至2013年年底，全國共有技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易所30個(gè)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)369家，中國創(chuàng)新驛站站點(diǎn)83家，技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟20家，直接參與技術(shù)交易的機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)2萬多家。2013年，全國技術(shù)市場合同交易額達(dá)到7469億元。

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)市場的發(fā)展，形成制度、組織和機(jī)制三位一體的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源的優(yōu)化配置，科技部在2013年出臺的《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。當(dāng)年5月，科技部與北京市政府決定在中關(guān)村西區(qū)共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，意在將其打造成為我國技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制完善與商業(yè)模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田、中國技術(shù)成果集成轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新合作的核心區(qū)、具有全球影響力的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的高端品牌和科技成果發(fā)布與交易的新地標(biāo)。2013年9月13日，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)在中關(guān)村西區(qū)鼎好大廈正式掛牌。

　　據(jù)了解，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)一年多年來，中關(guān)村西區(qū)已經(jīng)集聚了知識產(chǎn)權(quán)、交易中介等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)84家，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等各類金融機(jī)構(gòu)700多家，高科技研發(fā)服務(wù)類企業(yè)超過1000家。

　　隨著國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)初見成效，這種部市共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的模式也開始在全國進(jìn)一步推廣。根據(jù)科技部對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將在全國構(gòu)建“2+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺?！?”是指在中關(guān)村建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、在深圳市建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心；“N”是指在中部（武漢）、東部（上海）、西北（西安）、西南（成都）、東北（長春）等地建設(shè)大區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，亞太、歐盟、東盟、海峽等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及部分行業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心?！?”和“N”之間通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段和業(yè)務(wù)流實(shí)現(xiàn)整合、資源共享以及國際鏈接，扁平化鏈接各國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，帶動(dòng)形成全國技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化新格局。

　　“如果說國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)開創(chuàng)了以技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大為特征的技術(shù)轉(zhuǎn)移‘1.0’時(shí)代，那么，‘2+N’布局則將通過促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移功能的局部優(yōu)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的功能提升、技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的改革創(chuàng)新，將全國技術(shù)轉(zhuǎn)移市場帶入‘2.0’時(shí)代。”科技部火炬中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新時(shí)期的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作已不再是“機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)”的合作，而是需要整合資源，建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能夠?qū)訃H的“平臺對平臺”的合作。

　　釋放科技資源活力

　　“中國技術(shù)轉(zhuǎn)移市場近年來發(fā)生著深刻的制度性變革?！敝袊t(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心主任芮國忠為自己兩年前義無反顧地搬進(jìn)中關(guān)村鼎好大廈的中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心而慶幸。眼下，中國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心正在從過去單純的國際醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移中介的角色，逐步演化為一個(gè)對國際醫(yī)藥項(xiàng)目進(jìn)行篩選、孵化、中試后再轉(zhuǎn)移或自行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的多點(diǎn)科技服務(wù)支持者。

　　像中國醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心一樣，兩年來中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、北京大學(xué)科技開發(fā)部等49家國際化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)已陸續(xù)入駐中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并且在這個(gè)嶄新的平臺上，依靠各自的創(chuàng)新服務(wù)，促成33個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移案例，技術(shù)交易額達(dá)2.79億元。

　　“進(jìn)一步推動(dòng)政策研究和改革試點(diǎn)有利于充分發(fā)揮‘2+N’技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建立的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?！敝袊夹g(shù)交易所總裁郭書貴認(rèn)為，以往制約技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要障礙之一就是科技成果作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，其使用、處置一直按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行。當(dāng)中央級事業(yè)單位以科技成果對外投資、轉(zhuǎn)讓科技成果時(shí)，價(jià)值在800萬元以下的由單位主管部門審批，報(bào)財(cái)政部備案；單位價(jià)值或批量價(jià)值在800萬元以上的，由單位主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。

　　為從根本上解決上述審批問題，今年10月份，財(cái)政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》，提出改革科技成果使用、處置管理制度。試點(diǎn)單位可以自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，試點(diǎn)單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案。

　　“這一政策預(yù)示著更多技術(shù)轉(zhuǎn)移主體獲得了充分的市場自主權(quán)，可能成為未來技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化服務(wù)的對象，也為專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化的引導(dǎo)交易與經(jīng)紀(jì)服務(wù)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！惫鶗F認(rèn)為，如何在市場放開的情況下引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)進(jìn)入公開市場完成技術(shù)交易，需要相關(guān)部門設(shè)計(jì)出更多符合其實(shí)際需求的服務(wù)內(nèi)容來。

　　熱盼專業(yè)化細(xì)分政策

　　“當(dāng)前，以專家評審為主的評價(jià)機(jī)制很難真正讓市場價(jià)值得到量化，可能影響到技術(shù)轉(zhuǎn)移的路徑及科技成果轉(zhuǎn)化率?！北本┸浖托畔⒎?wù)交易所總裁胡才勇建議，在技術(shù)成果的評價(jià)過程中要重視并引入創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，只有未來的出資方才可能因?yàn)閾?dān)心“真金白銀”打水漂而毫不留情地去評判每一個(gè)科技成果是否具備后期市場化和產(chǎn)業(yè)化的基因，并且從科技成果的單純評價(jià)變?yōu)椤皬某晒绞紫瘓?zhí)行官”的多路評價(jià)。當(dāng)“技術(shù)評測”與“模式評測”一個(gè)都不能少的時(shí)候，科技成果能否順利轉(zhuǎn)移到市場中并得到認(rèn)可才能得出最客觀的結(jié)論。

　　“技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)缺乏專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種細(xì)化政策，還需要更多可操作性的指導(dǎo)?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任羅發(fā)洪認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移往往涉及很多專業(yè)領(lǐng)域，但不少技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員卻缺乏能夠與專業(yè)融通的培訓(xùn)平臺去提升專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致人才服務(wù)能力差，流失嚴(yán)重。尤其是那些市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于缺少大學(xué)、科研院所等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“先天優(yōu)勢”，往往很難獲得專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)豐富的市場資源。當(dāng)前，除火炬計(jì)劃和創(chuàng)新基金設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)支持政策外，其他部委出臺的政策均未對技術(shù)轉(zhuǎn)移“另眼相看”并給予特別扶持。尤其是那些市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，與高校和科研院所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相比，其業(yè)務(wù)量先天不足，所以應(yīng)弱化業(yè)務(wù)量考核，給予政策扶持，幫助其增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。此外，還要鼓勵(lì)各地的中介機(jī)構(gòu)在“2+N”格局的引領(lǐng)下強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮各自的專業(yè)服務(wù)能力和資源整合能力，建立跨區(qū)合作機(jī)制，變成兩個(gè)“閥門”，去促成區(qū)域間技術(shù)成果與市場對接的“滴灌系統(tǒng)”建設(shè)。

　　芮國忠告訴記者，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)對于專業(yè)人才的渴求，不亞于高新技術(shù)企業(yè)的迫切程度，但是，這些在“政策真空”下加入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)團(tuán)隊(duì)的高端人才，卻享受不到任何高新技術(shù)企業(yè)的人才特有政策。他期待未來政府能夠?qū)I(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予更多更細(xì)化的扶持政策。（本報(bào)記者 郭濤報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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