政策利導(dǎo) 工業(yè)節(jié)能成清潔生產(chǎn)重要“抓手”

　　前段時(shí)間，“ＡＰＥＣ藍(lán)”成了大江南北一個(gè)時(shí)髦熱詞。ＡＰＥＣ會(huì)議期間的藍(lán)天白云的確來(lái)之不易，背后是六省市聯(lián)動(dòng)數(shù)千家企業(yè)和工地的停工停產(chǎn)。曾經(jīng)離我們那么近的清潔環(huán)境，如今卻要付出如此沉重的代價(jià)。有沒(méi)有更長(zhǎng)效的辦法可以讓藍(lán)天白云常在？

　　近日，記者在中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)主辦的“２０１４節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上了解到，作為“十二五”節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，當(dāng)前工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的各項(xiàng)政策和技術(shù)，已成為清潔生產(chǎn)中各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　政策密集出臺(tái)成“氣候”

　?。玻埃保茨辏保痹拢保踩?，中美雙方在北京發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。中方首次正式提出２０３０年左右中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并將于２０３０年將非化石能源在一次能源中的比重提升到２０％。

　　“綠色低碳轉(zhuǎn)型是新型工業(yè)化道路的特征，也是我們必須實(shí)現(xiàn)的任務(wù)?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中介紹，近來(lái)相關(guān)的法律法規(guī)及政策環(huán)境明顯改善。新的環(huán)保法將于２０１５年１月１日起正式執(zhí)行，這將是我國(guó)歷史上最嚴(yán)格的行政法規(guī)之一，對(duì)違反相應(yīng)法規(guī)的責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)的處罰將以“日”為單位計(jì)算，直到責(zé)任主體完全整改合格之后相應(yīng)處罰才會(huì)撤銷。最高人民法院也已設(shè)立了“環(huán)境資源審判庭”，違法違規(guī)企業(yè)將難逃法律的制裁。再者，國(guó)務(wù)院目前已做出決定，將之前在全國(guó)７個(gè)省市進(jìn)行的碳排放交易試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，這將有利于促進(jìn)各能源單位和個(gè)人更加注重節(jié)能減排。

　　記者了解到，今年１１月６日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》提出的工程目標(biāo)包括，在高效鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余能利用、節(jié)能家電等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品，顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國(guó)產(chǎn)化水平；推廣重大節(jié)能技術(shù)與裝備，到２０１７年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率由目前不足１０％提高到４５％左右，產(chǎn)值超過(guò)７５００億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力１５００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤等。

　　除了上述政策，今年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門密集出臺(tái)了多項(xiàng)工業(yè)節(jié)能減排政策措施，大力度推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。在技術(shù)節(jié)能方面，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》；在管理節(jié)能方面，《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（２０１４－２０２０年）》正在組織實(shí)施；在清潔生產(chǎn)方面，工信部印發(fā)了《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》；在終端用能產(chǎn)品能效提升方面，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣目錄（第六批）和節(jié)能環(huán)保汽車（１．６升及以下乘用車）推廣目錄（第一批）均已公布。

　　提高節(jié)能企業(yè)動(dòng)力是關(guān)鍵

　　在中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康看來(lái)，今年上半年，被相關(guān)部門描述為“嚴(yán)重”和“非常嚴(yán)重”的污染天數(shù)量就達(dá)到了１０５天。與龐大的其他工業(yè)企業(yè)數(shù)量相比，專業(yè)性的節(jié)能和環(huán)保企業(yè)在國(guó)內(nèi)占比并不高。

　　“在節(jié)能市場(chǎng)中需要活躍一大批市場(chǎng)主體，節(jié)能公司在利益的驅(qū)動(dòng)下到處尋找節(jié)能機(jī)會(huì)，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，積極創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，在創(chuàng)造更多利潤(rùn)的同時(shí)，提高了全社會(huì)的節(jié)能水平?！眹?guó)務(wù)院參事陳全生認(rèn)為，節(jié)能公司實(shí)際上是用能企業(yè)節(jié)能業(yè)務(wù)的外包。但當(dāng)前節(jié)能公司發(fā)展緩慢，究其原因，一是能源價(jià)格太低，對(duì)用能企業(yè)而言，耗能成本低，企業(yè)缺乏節(jié)能動(dòng)力，因此必須提高能源資源的價(jià)格；二是信用體系的缺失，造成節(jié)能公司發(fā)展步履維艱；三是國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)資金使用方向存在一些問(wèn)題。

　　目前，國(guó)家將節(jié)能專項(xiàng)資金主要撥給大企業(yè)和用能大戶。而節(jié)能公司在節(jié)能改造前需要墊付大量資金，在節(jié)能效益產(chǎn)生后才能逐年得到回報(bào)，如果節(jié)能公司墊付的資金不能及時(shí)回籠，往往會(huì)彈盡糧絕。因此，陳全生建議，政府應(yīng)該將節(jié)能專項(xiàng)資金更多給予節(jié)能公司，通過(guò)貸款低息或貼息降低節(jié)能承包費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)立投資基金，減免初創(chuàng)期節(jié)能公司的稅負(fù)以有利于其發(fā)展。在他看來(lái)，節(jié)能的體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)于節(jié)能設(shè)備的創(chuàng)新，政府搞好制度創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

　　中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余紅輝認(rèn)為，企業(yè)最希望有一個(gè)政策體系來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的培育成熟，有些方面政策出臺(tái)了很多，比重很大，但在有些環(huán)節(jié)，政策支持力度不大。他建議中介機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排過(guò)程中發(fā)揮出更大作用，比如會(huì)計(jì)、審計(jì)對(duì)節(jié)能減排的核算和計(jì)量，對(duì)環(huán)境成本的核算和計(jì)量，如果這些環(huán)節(jié)積極行動(dòng)起來(lái)，清潔能源企業(yè)所提供服務(wù)的價(jià)值就能夠被即時(shí)反映出來(lái)，吸引需求終端加入到清潔能源生產(chǎn)的行列。

　　“對(duì)于電機(jī)能效提升工作來(lái)說(shuō)，資金是重要保證。除了財(cái)政支持外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索合同能源管理新模式，從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)在積極性?！焙比A博電機(jī)有限公司董事長(zhǎng)朱澤堂建議，促進(jìn)節(jié)能、產(chǎn)業(yè)和金融“三融合”，可引入第三方擔(dān)保公司，變?cè)瓉?lái)的兩方簽訂合同模式為三方簽訂合同，明確三方的權(quán)利和責(zé)任。企業(yè)拿出一部分收益給擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司向銀行擔(dān)保，這樣銀行貸款相對(duì)就有了保證，較為有效地解決了資金和信用問(wèn)題。

　　“點(diǎn)面結(jié)合”促節(jié)能技術(shù)升級(jí)

　　“工業(yè)是能源消耗大戶，也是污染排放大戶。在用煤領(lǐng)域，我們重點(diǎn)要抓的就是工業(yè)鍋爐?！惫I(yè)和信息化部節(jié)能司副司長(zhǎng)楊鐵生介紹，目前該司已完成工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃，并征求有關(guān)部門意見(jiàn)，提出了未來(lái)５－１０年我國(guó)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排路線圖，通過(guò)實(shí)施該計(jì)劃，將促進(jìn)整個(gè)鍋爐行業(yè)提高能源效率，減少污染物排放。另外，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型高效煤粉技術(shù)和產(chǎn)品可提高能效３０％左右。他建議下一步把新型高效煤粉技術(shù)推廣應(yīng)用納入我國(guó)目前制定的計(jì)劃中，開(kāi)展新型高效煤粉工業(yè)鍋爐試點(diǎn)示范，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的條件下，積極推廣能源管理、設(shè)備租賃等新機(jī)制。同時(shí)依托機(jī)構(gòu)實(shí)體，集中組織國(guó)內(nèi)的科研單位、院校、企業(yè)和用戶成立煤粉鍋爐研究中心，解決煤粉質(zhì)量課題、大型工廠的建立和安全性等課題，研究制定煤粉、儲(chǔ)存罐、燃燒器等標(biāo)準(zhǔn)體系。此外還要加大對(duì)新型高效煤粉工業(yè)鍋爐技術(shù)改造的支持力度。

　　“國(guó)內(nèi)工業(yè)自動(dòng)化發(fā)展正處于急速上升期，受工業(yè)節(jié)能強(qiáng)力拉動(dòng)，變頻器作為工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域的重要設(shè)備，未來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模非?？捎^。”光寶科技工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品發(fā)展處總經(jīng)理姚賜榮認(rèn)為，我國(guó)變頻器行業(yè)發(fā)展日漸成熟，未來(lái)的資源掠奪、市場(chǎng)爭(zhēng)戰(zhàn)將非常激烈。在與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)上的缺失是一大弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新突破的緊迫性也將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

　　在“點(diǎn)”上技術(shù)創(chuàng)新，在“面”上還要合理設(shè)計(jì)。楊鐵生認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該從設(shè)計(jì)、原料選擇到生產(chǎn)過(guò)程，從產(chǎn)品的使用到產(chǎn)品回收利用，做到全過(guò)程減少污染物的產(chǎn)生和排放，這樣才能讓耗能指標(biāo)大幅下降。

　　據(jù)介紹，今年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降６．５％左右。到今年９月底全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗達(dá)到１．５３噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比２０１０年的１．９２噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降２０．３％。其中，今年８月份我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用電量同比下降１．６％，為２０１３年３月以來(lái)同比速度首次下降。

　　為防止工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)反彈，賽迪智庫(kù)工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長(zhǎng)顧成奎建議，繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，同時(shí)強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)高污染、高排放行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)；研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，明確工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)重點(diǎn)和措施，指導(dǎo)全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)有序推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。（本報(bào)記者 郭濤報(bào)道）

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