能源戰(zhàn)略倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先 控煤炭清潔能源迎利好

　　國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重。到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右?！队?jì)劃》還提出了節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略計(jì)劃，為我國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向。

　　“從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)常規(guī)化石能源供應(yīng)不足，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至近60%，天然氣對(duì)外依存度也突破30%。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)社科院國(guó)際能源與安全研究中心主任黃曉勇告訴記者，《計(jì)劃》首先提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，這就要求我們樹(shù)立以科學(xué)供給滿(mǎn)足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國(guó)環(huán)境與能源安全問(wèn)題的關(guān)鍵手段。

　　嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)

　　《計(jì)劃》提出，到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量要控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。將控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)；削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　如今，降低煤炭消費(fèi)比重與推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用已成為業(yè)界共識(shí)。

　　“我國(guó)能源消費(fèi)占全球總量的21.5%，創(chuàng)造了全球GDP的12.3%，但單位GDP能耗非常高。按照到2020年不超過(guò)48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下?！睂?duì)于《計(jì)劃》提出的控煤目標(biāo)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中曾這樣表述。

　　目前，我國(guó)大氣污染問(wèn)題突出，社會(huì)各界都已經(jīng)意識(shí)到必須通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)節(jié)能，降低煤炭消費(fèi)比重以及積極發(fā)展清潔能源來(lái)改善污染問(wèn)題?！队?jì)劃》要求，合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定階段，開(kāi)始轉(zhuǎn)向關(guān)注日益突出的大氣污染問(wèn)題?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜表示，此次發(fā)布的《計(jì)劃》進(jìn)一步要求減少對(duì)環(huán)境影響較大的煤炭，同時(shí)鼓勵(lì)天然氣、可再生能源的發(fā)展，就充分說(shuō)明了當(dāng)前的主要目標(biāo)。

　　在煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用方面，《計(jì)劃》重點(diǎn)提出要提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。此外，推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)也是煤炭清潔利用的重中之重。未來(lái)將重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國(guó)的95%。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。

　　“當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是‘多煤少油少氣’。煤炭占一次能源消費(fèi)近70%，且煤炭開(kāi)發(fā)利用方式粗放?！敝袊?guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心一位專(zhuān)家告訴記者，在當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵就是控制煤炭。通過(guò)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。

　　清潔能源迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

　　《計(jì)劃》提出，將積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。天然氣作為較為清潔的能源，在未來(lái)能源供應(yīng)中被寄予厚望。按照規(guī)劃，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。

　　具體而言，天然氣發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米；頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米；煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。此外，《計(jì)劃》還提到要加快海洋石油開(kāi)發(fā)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開(kāi)發(fā)。

　　在“水、風(fēng)、光”發(fā)展方面，計(jì)劃提出：要積極開(kāi)發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

　　值得注意的是，《計(jì)劃》還明確了核電發(fā)展目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8陪，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重僅為9.8%。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專(zhuān)家表示，石油和化工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能減排是長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。目前，包括風(fēng)能、核電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比還不大，開(kāi)發(fā)、利用生物能源的潛力很大。

　　“《計(jì)劃》首次提出‘節(jié)源’的概念，意在保障能源安全。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)石油、天然氣、煤炭、新能源等不能一味地依靠進(jìn)口。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍表示，能源發(fā)展必須保障安全，而保障能源安全的關(guān)鍵就是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放改革紅利，增強(qiáng)自主保障能力。

　　能源體制改革受關(guān)注

　　推進(jìn)能源體制改革，意味著顛覆延續(xù)數(shù)十年的生產(chǎn)模式、市場(chǎng)格局、管理體制?！队?jì)劃》提出，到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并發(fā)揮政府監(jiān)管作用。

　　劉毅軍表示，推動(dòng)能源體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管的有效性和效率，促進(jìn)能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公正市場(chǎng)秩序。

　　《計(jì)劃》指出，在能源價(jià)格改革上，重點(diǎn)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地認(rèn)為，能源價(jià)格形成機(jī)制改革是能源體制改革的突破口。政府對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)較多，并對(duì)低價(jià)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，改革的呼聲比較高。

　　黃曉勇認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。這迫切需要堅(jiān)持深化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對(duì)外依賴(lài)程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，通過(guò)重大科技示范工程帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

　　除上述改革外，《計(jì)劃》還提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。（本報(bào)記者 劉繼峰報(bào)道）

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