“光伏扶貧”鋪路 分布式項目多模式試點

　　11月26日，山西作為首批光伏扶貧試點省份，宣布將率先在臨汾市汾西縣、大寧縣、吉縣和大同市天鎮(zhèn)縣、渾源縣開展光伏扶貧試點工作。

　　用分布式光伏項目做扶貧，今年10月被提出。10月11日，國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知。11月上旬，兩部委又發(fā)布《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）指出，為全面落實國務(wù)院光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)政策，決定在六省市實施光伏扶貧試點工作。

　　一位參與以上兩份文件制定的業(yè)內(nèi)人士告訴《21世紀經(jīng)濟報道》記者，光伏扶貧這個想法最初是由扶貧辦提出，在和能源局溝通后，得到能源局的積極響應(yīng)。

　　這種“資產(chǎn)建設(shè)”模式的扶貧，一方面符合扶貧辦的理念，另一方面又幫助推廣了分布式光伏項目。不過，上述業(yè)內(nèi)人士也對光伏扶貧的前景有些擔憂，不希望這一項目重走金太陽的老路。

　　6省30縣先期開展

　　據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧工程的整個推出過程非常短，在扶貧辦提出這個想法后，能源局很快就同意并開始研究可行性，《通知》推出的速度出乎所有人意料。

　　根據(jù)《通知》的內(nèi)容，兩部委計劃利用未來6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。而首批試點區(qū)域的選擇，主要是根據(jù)所在地區(qū)的光照資源選定的?！拔医ㄗh在華北和西北這些光照在1200小時以上的地區(qū)開始試點，后來也采用了這個意見?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　《通知》內(nèi)容指出，在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六?。▍^(qū)）開展試點，每個?。▍^(qū)）各選取5個貧困縣，采取以村為單位整體推進。

　　上述業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)規(guī)劃，在本月底前，需要各省上報各自試點的5個貧困縣名單，但是到目前為止，除了山西外，另外四省還沒有上報。而根據(jù)規(guī)劃，第一批光伏扶貧項目將在明年上半年落地，上述業(yè)內(nèi)人士表示，目前能源局要求各省上報試點貧困縣，也是在進行摸底，根據(jù)摸底情況制定未來的推廣方案。

　　上述人士解釋道，雖然光伏扶貧既解決了貧困人口的持續(xù)收入問題，又保護環(huán)境，對多方有益，但在真正實施過程中，還有很多值得注意的問題需要考慮，特別是在金太陽項目中出現(xiàn)過的問題。

　　首先，就是對于質(zhì)量的把控。上述業(yè)內(nèi)人士表示，能源局第一次邀請光伏企業(yè)召開關(guān)于光伏扶貧的會議時，很多企業(yè)表示積極響應(yīng)，但其中有些企業(yè)可能是出于消耗庫存的考慮參與進來，所以對于組件質(zhì)量的把控至關(guān)重要。另外，對于農(nóng)戶的房屋是不是適合建造光伏電站，也需要把控。

　　第二，就是這個電站建設(shè)完成后，其售后運維管理怎么做，企業(yè)是不是會負責到底。對此，上述業(yè)內(nèi)人士提出，每一個光伏項目都增加1000元的成本，為電站買保險?！案鶕?jù)我們目前的測算，1000元是絕對足夠一個3千瓦項目保險的。”上述人士解釋道。

　　第三，農(nóng)村電網(wǎng)都比較薄弱，當光伏項目建設(shè)到一定的規(guī)模后，是不是會對電網(wǎng)造成沖擊也是一個問題。目前國家每年都投入幾百億改造農(nóng)網(wǎng)，未來這方面的工作希望還能加強。

　　而扶貧會采用哪種商業(yè)模式，是關(guān)注的焦點。《通知》中的表述為，重點開展兩種模式扶貧：一是在片區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶在其屋頂或院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶每年獲得穩(wěn)定收入；二是支持片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，通過土地租金或直接就業(yè)增加貧困人口收入。

　　不過上述業(yè)內(nèi)人士透露，具體如何執(zhí)行，各省的模式還在探討中。

　　此前，安徽省已經(jīng)在本省的合肥和金寨進行過一輪光伏扶貧的項目，積累了很多經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可能會被用于未來的大規(guī)模推廣。

　　資金是最核心問題

　　根據(jù)上述人士介紹，安徽合肥此前已經(jīng)建成貧困戶家庭分布式光伏項目300個，每一戶安裝3千瓦，總費用大約為2.4萬元。合肥市的商業(yè)模式為，這2.4萬元初裝費用全部由政府承擔，該項目自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

　　安徽的另一個試點地區(qū)金寨目前已經(jīng)完成了2008戶貧困戶家庭分布式光伏安裝，而其商業(yè)模式為，其中1/3費用8000元為用戶自付，政府出資1/3，投資方信義玻璃[0.00%]出資1/3。這其中，信義玻璃和政府有協(xié)議，通過出資建設(shè)扶貧項目，來獲得安徽當?shù)氐牡孛骐娬韭窏l。

　　“這種模式，扶貧辦和能源局也是歡迎的，因為光伏扶貧的資金量很大，扶貧辦自己沒有那么多錢。地方政府給這些企業(yè)在路條政策上一些傾斜，也是可以的?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。而在《通知》中，對這種商業(yè)模式也提出了鼓勵，其表述為“鼓勵企業(yè)履行社會責任”。

　　而未來到底采取哪種商業(yè)模式，上述業(yè)內(nèi)人士認為，一定還要借助于銀行或者社保資金的參與，并且他也比較傾向于讓農(nóng)戶自己出資一部分。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，未來國開行也可能會參與到這一扶貧項目中，為項目提供貸款，但具體總量目前還不能確定?；蛘哌€有一個想法是，讓體量巨大的社?；鹨矃⑴c進來，分享項目的貸款利息。上述業(yè)內(nèi)人士解釋說，社保進入一個市場，一定要謹慎再謹慎，為了保證資金的安全，項目可以引入當?shù)卣斦档谆蛘咭氡ｋU的方法。一方面，光伏電站建設(shè)需要大量資金，另一方面，社保的巨額資金沒有投資方向，兩者可以在一種安全的模式下結(jié)合。

　　而上述業(yè)內(nèi)人士也表示，希望農(nóng)戶個人有一小部分的投資在自己家的項目上，這樣做的理由是，在投入資金后，用戶后期在對項目的使用和維護上會更加小心，也防止農(nóng)戶將電站轉(zhuǎn)手出售的現(xiàn)象發(fā)生。

　　在本月初舉行的無錫新能源大會上，專門開設(shè)了一個光伏扶貧分會場，會上來自河北尚義、安徽合肥等的領(lǐng)導(dǎo)都做了項目推介。其中，尚義規(guī)劃建設(shè)23個旅游景觀區(qū)，總占地面積2300畝，打造北方最大新能源旅游基地，而合肥則表示，下一步光伏扶貧工作的重點是加大財政投入、創(chuàng)新發(fā)展模式，大力實施“百萬工程”。

來源：中電新聞網(wǎng)

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