國(guó)家政策支持小機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮 造血自足是關(guān)鍵

日期，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，吉林省松原民用機(jī)場(chǎng)、青海省果洛民用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)、云南省瀾滄民用機(jī)場(chǎng)、貴州省仁懷民用機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)，總投資額為54.9億元人民幣。

這幾家擬建機(jī)場(chǎng)獲得批復(fù)，正是當(dāng)前國(guó)家“小機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮”的一個(gè)真實(shí)寫照。然而，在當(dāng)前各地上馬新機(jī)場(chǎng)熱情高漲的背后，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)卻是一些小機(jī)場(chǎng)大規(guī)模虧損，要靠高額的財(cái)政補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。

國(guó)家政策支持小機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮

“我國(guó)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)近些年確實(shí)是在呈飛速增長(zhǎng)趨勢(shì)?！敝袊?guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津在接受記者采訪時(shí)指出，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮的出現(xiàn)也在情理之中。

李曉津解釋稱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在迅猛的發(fā)展之中，而如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅體現(xiàn)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)，更體現(xiàn)了速度經(jīng)濟(jì)。

出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的考慮，近些年國(guó)家對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)也給予了極大的關(guān)注和支持，中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)向記者表示，這也直接促使了機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮的來(lái)臨。

記者注意到，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在2013年曾公開表示，中國(guó)每萬(wàn)平方公里僅有0.19個(gè)機(jī)場(chǎng)，美國(guó)為0.57個(gè)，歐盟是0.92個(gè)，日本高達(dá)2.59個(gè)，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量十分不足。

而在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，也提出要求，到2015年年底，我國(guó)新建機(jī)場(chǎng)將達(dá)70座，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)101座。

王志強(qiáng)向記者透露，“十二五”規(guī)劃中提出的將新修70座機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)，是之前5年修建了33座機(jī)場(chǎng)的兩倍多，且規(guī)劃中提到的“新建機(jī)場(chǎng)”全部為中小型支線機(jī)場(chǎng)，比如北方的撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)等。

“國(guó)家為什么要鼓勵(lì)發(fā)展中小型機(jī)場(chǎng)？”王志強(qiáng)解釋稱，當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是全面快速發(fā)展，各地方尤其是一些小地方只有將自身的旅游資源和物產(chǎn)資源等充分發(fā)揮出來(lái)，才能不在發(fā)展的浪潮中落后，這其中交通條件至關(guān)重要，機(jī)場(chǎng)建設(shè)更是關(guān)鍵的一環(huán)。

李曉津也向記者表示，中小型支線機(jī)場(chǎng)的建立有助于國(guó)家整體航空網(wǎng)絡(luò)的布局發(fā)展并帶動(dòng)各地發(fā)展，因此國(guó)家也對(duì)中小型機(jī)場(chǎng)給予了經(jīng)濟(jì)上的幫助。

中小機(jī)場(chǎng)虧損嚴(yán)重

一組公開數(shù)據(jù)表明，2012年全國(guó)183個(gè)大、中、小機(jī)場(chǎng)中，134個(gè)機(jī)場(chǎng)共虧損29億元，這其中近八成是支線航空的小機(jī)場(chǎng)。

在中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員、北京市航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張起淮看來(lái)，小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)面臨虧損是多方面原因?qū)е碌摹?/p>

他在接受記者采訪時(shí)分析指出，一方面當(dāng)前公路交通和高鐵等軌道交通的不斷發(fā)展，給票價(jià)相對(duì)高昂、受天氣影響較大的航空客運(yùn)帶來(lái)了一定的沖擊；此外，建支線機(jī)場(chǎng)的地區(qū)一般都不是人口聚集地，旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相較北京、上海等大城市也有一定差距，這都會(huì)導(dǎo)致這些航線的乘客輸送量有限，“乘客需求量低，就會(huì)帶來(lái)航班次數(shù)的減少，進(jìn)而使客流量更低，形成惡性循環(huán)”。

“目前虧損的小機(jī)場(chǎng)大多是在靠國(guó)家的資金補(bǔ)貼‘過(guò)活’，但這些補(bǔ)貼畢竟有限，因此，地方政府也想出了不少為機(jī)場(chǎng)‘輸血’的‘高招’?！睆埰鸹聪蛴浾呓榻B，不少地方都有“硬性”規(guī)定，要求一些單位每年包機(jī)出行的次數(shù)，江蘇省某地政府還曾發(fā)文鼓勵(lì)公務(wù)員優(yōu)先乘坐飛機(jī)，由政府公務(wù)消費(fèi)為機(jī)場(chǎng)填補(bǔ)客源。

除此之外，還有一個(gè)業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，那就是小機(jī)場(chǎng)的航線是要由地方政府給航空公司飛行補(bǔ)貼來(lái)“支撐”的。此前媒體曾報(bào)道黑龍江省一個(gè)縣城支線機(jī)場(chǎng)南航往返一次，當(dāng)?shù)乜h政府要給予航空公司15萬(wàn)余元的補(bǔ)貼，而國(guó)航的往返補(bǔ)貼更是達(dá)到40萬(wàn)元。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展方向

李曉津認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)的超前建設(shè)應(yīng)以各地方實(shí)際情況為前提，比如首都機(jī)場(chǎng)，需求量極大，就應(yīng)該在建設(shè)時(shí)考慮預(yù)存空間，避免多次改擴(kuò)建帶來(lái)的資金浪費(fèi)；但對(duì)于很多中小型支線機(jī)場(chǎng)，需求量極其有限，如果再盲目進(jìn)行超前建設(shè)，就只能是資源被過(guò)度浪費(fèi)。

王志強(qiáng)對(duì)此表示認(rèn)同，“機(jī)場(chǎng)建設(shè)只有在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求量和市場(chǎng)客觀規(guī)律下建設(shè)才能起到拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用”。

他強(qiáng)調(diào)，機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃審批必須要經(jīng)過(guò)前期科學(xué)的調(diào)研論證，充分了解當(dāng)?shù)乜驮匆约捌渌煌ㄔO(shè)施的情況等，讓市場(chǎng)決定機(jī)場(chǎng)建設(shè)，才能真正改變小機(jī)場(chǎng)“飛一次虧一次”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮出機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

王志強(qiáng)認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)中可以考慮引進(jìn)民營(yíng)資本投入，一方面可以減輕地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)有民營(yíng)資金注入，他們也會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和預(yù)算花費(fèi)更為細(xì)致，避免政府“閉門拍板”，在一定程度上起到監(jiān)督作用。

此外，他建議未來(lái)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和批復(fù)上應(yīng)多考慮向航空條件較差的地方傾斜，“比如新疆、青海等西部地區(qū)，建機(jī)場(chǎng)的成本遠(yuǎn)低于建公路、鐵路的成本，對(duì)帶動(dòng)西部發(fā)展也有積極意義”。

來(lái)源：中華建筑報(bào)

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