加快建設黃金水道 推進江海航運一體化發(fā)展

編者按：隨著依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進海運業(yè)發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的出臺，長江航運如何聯(lián)接兩大戰(zhàn)略以及國內國際兩個市場？本文作者立足長江航運實際，以新常態(tài)、新機遇、新發(fā)展揭示了江海航運一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與未來，提出了加快黃金水道建設，推進江海航運一體化發(fā)展的新思維、新舉措?，F(xiàn)予刊載，以饗讀者。

2014年9月，國務院印發(fā)了《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以及《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），標志著推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進海運業(yè)健康發(fā)展成為國家兩大重要戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略的結合部就是把水運放在優(yōu)先發(fā)展的位置，著力點就是通過江海航運一體化聯(lián)接國內國際兩個市場，為中國經(jīng)濟轉型升級走向世界提供可靠的運輸保障。10月，交通運輸部在武漢、上海先后召開了黃金水道建設推進會和全國海運發(fā)展推進會，部署了加快黃金水道建設推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措，提出了加快建設海運強國的基本思路。為此，在理念層面上深度思考長江黃金水道建設與海運行業(yè)發(fā)展的對接融合，在實踐層面上積極推進長江航運與海運的良性互動、實現(xiàn)江海航運一體化發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

江海一體化已成為航運發(fā)展的新常態(tài)

在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的時代背景下，江海航運的傳統(tǒng)界限早已打破。隨著我國經(jīng)濟轉型升級的步伐加快，對外開放領域的不斷擴大，東中西部的梯次發(fā)展，沿海經(jīng)濟與內河經(jīng)濟進入了相互促進、共同發(fā)展的新時期，江海航運一體化已經(jīng)成為航運發(fā)展的新常態(tài)。

所謂江海航運一體化，指的就是要充分利用長江黃金水道通江達海的優(yōu)勢，實現(xiàn)江海聯(lián)合、江海直達、多式聯(lián)運。江海航運一體化是一種關系、是一種機制，這種關系就是“伙伴”的關系，這種機制就是“平等”的機制。雙方應該加強合作，共同承擔發(fā)展的責任、共同創(chuàng)造發(fā)展的機會、共同分享發(fā)展的成果。

當前，江海航運一體化發(fā)展還處于較低的層次，關系還不夠牢靠，機制也不盡完善，只是分工上的協(xié)作、業(yè)務上的合作。加快推進江海航運一體化發(fā)展，就需要在市場對資源分配起決定性作用的前提下，以利益為紐帶，以合作為基礎，以發(fā)展為目標，構建一種互為依靠、互利共贏的發(fā)展方式，不斷擴大資源共享、合資合營、股權持有、人才培養(yǎng)等方面的合作，不斷完善和深化信任機制、協(xié)調機制、合作機制，共同加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，真正做到你中有我，我中有你，推進江海航運一體化可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展在交換中實現(xiàn)，運量增長靠運輸中產生。長江流域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和需求以及長江黃金水道承東啟西、通江達海的優(yōu)勢為江海航運一體化創(chuàng)造了堅實基礎。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，尤其是長江經(jīng)濟帶的開放開發(fā)，“長江貨運量全球第一”必將長期繼續(xù)保持，這也是進一步深入推進江海航運一體化發(fā)展堅實的基礎。

國家戰(zhàn)略為江海航運一體化發(fā)展創(chuàng)造了新機遇

長江經(jīng)濟帶發(fā)展和海運業(yè)發(fā)展都已經(jīng)上升為國家重要戰(zhàn)略，這是江海航運一體化發(fā)展的歷史性機遇。無論從依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的客觀需要，長江流域綜合立體運輸體系建設的遠景規(guī)劃，還是建設海上絲綢之路的內在要求，加快推進江海航運一體化發(fā)展時不我待，勢在必行。

第一，充分發(fā)揮長江黃金水道功能，發(fā)展江海聯(lián)運。

依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，首次在國家戰(zhàn)略層面確立了長江黃金水道的主通道地位，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，就是要依托黃金水道構建綜合立體交通走廊。國家明確提出要提升長江黃金水道功能，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道，這必將為推動江海航運一體化提供更加堅實的基礎保障。同時，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，對促進上中下游要素合理流動和提升江海聯(lián)運效率具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。

第二，創(chuàng)新驅動促進產業(yè)升級，挖掘內需潛力。

長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。實施國家?zhàn)略，將進一步推動沿江產業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，引導產業(yè)合理布局和有序轉移，加快培育形成具有國際水平的產業(yè)集群，在沿江經(jīng)濟向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的進程中，蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿头招枨?，將為海運業(yè)從當前低迷中沖出突圍、尋找和釋放新的發(fā)展動力帶來新的商機。

第三，海陸統(tǒng)籌推進雙向開放，培育對外經(jīng)濟。

長江經(jīng)濟帶建設，不僅將深入發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放的引領作用，更將建設向西開放的國際大通道，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動，統(tǒng)籌沿海內陸開放，擴大沿邊開放。用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設，加強內陸海關與沿海沿邊口岸海關的協(xié)作配合，不僅能創(chuàng)新開放模式，培育內陸開放高地，構建高水平對外開放平臺，更能促進優(yōu)勢互補，進一步推動“引進來”和“走出去”相結合，構建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局，為江海航運一體化發(fā)展提供更加廣闊的發(fā)展空間。

第四，建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，強化協(xié)作合作。

江海航運一體化發(fā)展離不開區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。長江經(jīng)濟帶建設致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，建立區(qū)域互動合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項，并將進一步簡政放權，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。這為優(yōu)化區(qū)域協(xié)同合作，實施江海航運一體發(fā)展提供了更為有效的制度和政策環(huán)境。

建設長江黃金水道推進江海航運一體化發(fā)展

實施國家戰(zhàn)略，推進江海航運一體化發(fā)展，長江航運要重點從以下四個方面來努力。

第一，進一步提升長江黃金水道功能。

一是加快干線航道建設。堅持“深下游、暢中游、延上游、通支流”，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，不斷改善航道條件和提高通航標準，建設好高等級航道、智能航道、生態(tài)航道。抓好“三大工程”建設，下游積極配合做好12.5米深水航道建設，中游重點抓好荊江河段航道整治工程實施，上游重點抓好重慶至宜賓段航道整治工程的研究實施。抓好“兩大研究”，穩(wěn)步推進宜昌至安慶段航道整治模型試驗研究，積極開展宜賓至水富段航道整治工程研究工作。同時，統(tǒng)籌推進《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》中重點航道整治工程建設，不斷提升長江干線航道通過能力。

二是積極推進支流航道建設。積極推進嘉陵江、烏江、漢江、贛江、合裕線等長江主要支流高等級航道建設，并強化干流與支流的溝通銜接，加快形成干支聯(lián)通、輻射流域的高等級航道網(wǎng)絡。

三是加快三峽擴能步伐。堅持“四輪驅動”，加快推進三峽擴能步伐，通過加強管理等方式提高既有船閘的能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現(xiàn)標準化；積極組織分流運輸；積極配合三峽新通道建設的前期研究工作。

四是加快智能航運建設。加快推進黃金水道現(xiàn)代化步伐，加快推進長江干線數(shù)字航道建設、長江航運物流公共信息平臺試點工程建設、電子口岸建設等，整合信息資源，不斷提升長江黃金水道的智能化水平。

　　轉自：中國水運報

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