垃圾發(fā)電迎發(fā)展機(jī)遇期 監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

垃圾發(fā)電迎最佳發(fā)展機(jī)遇期——項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)備質(zhì)量檢測、人才培養(yǎng)、監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

　　“目前，垃圾圍城成為困擾城市環(huán)境支撐力的重要問題。垃圾發(fā)電作為城市生活垃圾處理的一種高效環(huán)保方式，越來越受到各地重視。近年來，垃圾發(fā)電行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。但由于中國各個城市的垃圾處理的管理水平、財政支付能力、公眾的理解和支持程度等相關(guān)因素存在很大差異。同時垃圾發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目的規(guī)劃、招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營等各個階段的條件和要求也出現(xiàn)了前后不銜接，不能整體協(xié)調(diào)的諸多問題，影響了整個行業(yè)的發(fā)展?！?0月24日，電力發(fā)展促進(jìn)會可再生能源發(fā)電分會常務(wù)副秘書長劉映華在垃圾發(fā)電發(fā)展機(jī)制課題專家研討會暨垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備及技術(shù)崗位培訓(xùn)專題會上表示。

　　本次會議議程由垃圾發(fā)電發(fā)展機(jī)制課題專家研討會、垃圾發(fā)電廠生產(chǎn)準(zhǔn)備及技術(shù)崗位培訓(xùn)專題會兩部分組成。在課題專家研討會上，有關(guān)專家探討了垃圾發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及影響垃圾發(fā)電市場化的政策和保障性機(jī)制。從半年前能源基金會《加快垃圾發(fā)電市場發(fā)展的政策和保障機(jī)制研究》課題立項(xiàng)，到如今的課題研討會，一方面體現(xiàn)出垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，另一方面則反映出垃圾發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、保障機(jī)制建設(shè)的迫切需求。

　　垃圾焚燒技術(shù)不斷升級

　　“前幾年，垃圾發(fā)電要解決的是有沒有垃圾發(fā)電廠、需不需要建、交給誰來做，只能滿足基本需求，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，行業(yè)應(yīng)該進(jìn)入提升階段，主要在技術(shù)方面，從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范入手。因此，設(shè)備企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)把握垃圾發(fā)電行業(yè)最佳發(fā)展機(jī)遇期。”劉映華表示。

　　垃圾焚燒具有減量化程度高（可使垃圾體積減少90%以上）、處理周期短、占地面積小等特點(diǎn)，同時可分解并破壞有害、有毒的廢棄物，并最終轉(zhuǎn)化為電能，真正實(shí)現(xiàn)垃圾“減量化、無害化和資源化”處理的目標(biāo)。

　　對中國來說，垃圾焚燒發(fā)電是最為經(jīng)濟(jì)和合理的解決方法。但是中國很多人對垃圾焚燒發(fā)電有誤解，實(shí)際上按照現(xiàn)有的 設(shè)備和技術(shù)，人們擔(dān)心的垃圾焚燒產(chǎn)生的污染問題完全可以解決。

　　在上世紀(jì)，各國的老式焚化爐由于氣體凈化技術(shù)不過關(guān)，的確存在這個問題。但從上世紀(jì)末開始，許多國家改進(jìn)了氣體凈化技術(shù)和硬件，情況大為好轉(zhuǎn)。

　　縱觀發(fā)達(dá)國家，如日本、美國等國家都已經(jīng)走在了垃圾發(fā)電的前列?！?006年，全球的垃圾發(fā)電廠就超過了1000座，垃圾發(fā)電比例最高、垃圾發(fā)電廠最多的是日本。歐洲國家垃圾發(fā)電處置比例普遍高于其他地區(qū)。在歐洲，特別是丹麥，偉倫公司爐排技術(shù)占據(jù)了50%以上，且節(jié)能減排效果明顯。基于爐排改進(jìn)的技術(shù)發(fā)展也非常迅速，并且延伸到了其他相關(guān)的輔助技術(shù)，如高效率發(fā)電、安全操作領(lǐng)域。自動式分化設(shè)備和自動式啟動技術(shù)都推動了垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。此外，丹麥利用垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能，給市政機(jī)構(gòu)供熱和供電?！彪娏Πl(fā)展促進(jìn)會可再生能源發(fā)電分會顧問萬薇博士表示。

　　“作為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電的資源回收利用效益相當(dāng)可觀。而在我國，根據(jù)能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃，到2015年城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，但是實(shí)際上他發(fā)揮的效力是巨大的?！眹铱稍偕茉粗行恼哐芯坎恐魅螘r璟麗對垃圾發(fā)電行業(yè)充滿信心。

　　近年來，國內(nèi)既有垃圾發(fā)電管理水平較為先進(jìn)、項(xiàng)目的運(yùn)營水平比較穩(wěn)定的城 市已經(jīng)有很多，如上海、深圳、成都、濟(jì)南等城市。此外，基于國家對固廢處理行業(yè)、新能源行業(yè)的政策支持，鼓勵民資進(jìn)入，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)吸引著越來越多的企業(yè)進(jìn)入。其模式包括央企依賴資金優(yōu)勢并購進(jìn)入、機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)的業(yè)務(wù)延伸、污水處理企業(yè)的跨子行業(yè)滲入等。而目前來看，央企、國企、發(fā)電集團(tuán)垃圾發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行較為穩(wěn)定。

　　專家為垃圾發(fā)電發(fā)展支招

　　“目前，經(jīng)過20多年的發(fā)展，垃圾發(fā)電行業(yè)已經(jīng)到了最佳發(fā)展機(jī)遇期。但是相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)卻明顯滯后。與傳統(tǒng)電力標(biāo)準(zhǔn)化對比，傳統(tǒng)電力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上已經(jīng)做到2000～3000個，但針對垃圾焚燒發(fā)電規(guī)范只有近60個?！眲⒂橙A介紹。

　　此次垃圾發(fā)電行業(yè)研究報告中將垃圾發(fā)電行業(yè)存在問題進(jìn)行了概括，主要有以下幾方面。第一，垃圾發(fā)電行業(yè)規(guī)劃比較孤立，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與電力規(guī)劃、能源規(guī)劃等要統(tǒng)一。第二，價格調(diào)整機(jī)制方面，包括垃圾發(fā)電價格制定得高低，結(jié)算不夠及時等。第三，交叉管理環(huán)節(jié)多，過程長。第四，產(chǎn)業(yè)政策具有導(dǎo)向性，但獎懲不分明。第五，相關(guān)配套服務(wù)的缺乏，目前，除了相關(guān)設(shè)備的供應(yīng)、工程建設(shè)市場化程度高，咨詢、培訓(xùn)、信息統(tǒng)計、公眾輿論宣傳都較為欠缺。第六，人才建設(shè)力度不夠，目前崗位培訓(xùn)以企業(yè)為主，沒有行業(yè)的支撐等。

　　來自政府及業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的代表對課題組的研究成果給予了充分的肯定，紛紛表示報告充分反映了行業(yè)內(nèi)的核心問題，政策建議中肯、務(wù)實(shí)。行業(yè)代表還就我國垃圾資源化優(yōu)惠政策、垃圾發(fā)電電價的界定標(biāo)準(zhǔn)、電價補(bǔ)貼發(fā)放、建設(shè)及運(yùn)營監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)政策的落實(shí)情況開展了熱烈討論。

　　中國光大國際有限公司邳州能源公司總經(jīng)理吳永新表示：“要對城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。把垃圾發(fā)電項(xiàng)目納入城市規(guī)劃。建設(shè)中打破區(qū)域、行政的范疇。例如省與省之間共同利用資源，使環(huán)保的規(guī)模、效益以及處理周邊的垃圾達(dá)到效益綜合化。因此可以跨市乃至跨省整合資源。應(yīng)該建立科學(xué)的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、驗(yàn)收、以及監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。建立合理的準(zhǔn)入和退出（淘汰）機(jī)制。其次就是做好行業(yè)引導(dǎo)政府鼓勵。建立合理的垃圾處理區(qū)間，保證規(guī)模，同時考慮財政的承擔(dān)能力。”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院方敏代表建言：“國外的垃圾發(fā)電在當(dāng)?shù)胤浅Ｊ苋罕姎g迎，建設(shè)在居民居住密集地區(qū)。國內(nèi)如果能夠?qū)⒗l(fā)電廠建在負(fù)荷中心，可減少了垃圾發(fā)電廠到負(fù)荷中心的輸送。實(shí)現(xiàn)垃圾發(fā)電的就地消納，減少并網(wǎng)投資，縮短建設(shè)周期。

　　能源基金會中國可再生能源項(xiàng)目主任蘆紅表示，課題組在過去6個月做了大量的工作，與典型企業(yè)做了充分交流，對行業(yè)做了詳細(xì)的梳理，報告對整個垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)具有很高價值。（秦虹）

來源：中電新聞網(wǎng)

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