平穩(wěn)運(yùn)行兩年多個(gè)行業(yè)籌謀 全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容在即

　　7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)兩周年。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院此前多次召開(kāi)“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項(xiàng)研究”相關(guān)工作會(huì)議，已公開(kāi)研究對(duì)象包括鋼鐵、石化、建材行業(yè)，此舉引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注。

　　碳市場(chǎng)作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對(duì)于落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價(jià)機(jī)制具有重要意義。自2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，交易主體僅有發(fā)電行業(yè)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟，生態(tài)環(huán)境部牽頭的擴(kuò)容相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)研究工作，也將對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)、推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

　　關(guān)鍵時(shí)期

　　當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)較為單一、市場(chǎng)覆蓋面有限，一定程度上制約著碳減排作用。

　　“對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展而言，單一行業(yè)的企業(yè)間同質(zhì)化程度高、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似、減排成本相近，難以通過(guò)個(gè)體減排成本差異形成合理碳價(jià)，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制未充分發(fā)揮，需要行業(yè)擴(kuò)容推動(dòng)發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科表示，“如果市場(chǎng)擴(kuò)容，進(jìn)一步提高全國(guó)碳市場(chǎng)納管的行業(yè)類(lèi)型，豐富參與主體，碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量將大幅提升，配額交易量、配額交易額也將相應(yīng)提高，碳價(jià)格可能發(fā)生明顯變動(dòng)，從而使市場(chǎng)影響力顯著提高?！?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)能源報(bào)》記者坦言：“第一批納入全國(guó)碳排放市場(chǎng)的電力企業(yè)因不是完全市場(chǎng)化行業(yè)，碳交易市場(chǎng)活躍度不高，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能有限?！?/p>

　　擴(kuò)容問(wèn)題箭在弦上。王科認(rèn)為：“一方面，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需對(duì)其他行業(yè)提出排放約束，鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)均是高能耗、高排放重點(diǎn)行業(yè)，其碳排放發(fā)展路徑將直接影響我國(guó)碳排放峰值與碳達(dá)峰年份，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰，需要推動(dòng)不同行業(yè)與領(lǐng)域梯次有序碳達(dá)峰；另一方面，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）窗口期也在推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，完整的CBAM將于2026年生效，2023-2026年為窗口期，初期涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六種產(chǎn)品，如果進(jìn)口商能夠證明原產(chǎn)國(guó)已經(jīng)繳納了碳排放稅，則允許扣除排放稅額。未來(lái)幾年將是中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是與國(guó)際接軌的關(guān)鍵時(shí)期?！?/p>

　　具備條件

　　總體來(lái)看，作為全球規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)兩年期間運(yùn)行穩(wěn)定，已具備擴(kuò)容的市場(chǎng)條件。

　　上海環(huán)境能源交易所日前公開(kāi)表示，目前全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架初步建立，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)流動(dòng)性有所提升。其公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月14日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.4億噸，累計(jì)成交額110億元。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)的制度規(guī)則科學(xué)性、合理性和可操作性與初期相比也得到提升。王科表示：“全流程的制度管理體系基本建立，核算、核查、配額分配等制度方法不斷優(yōu)化，有力保障了后續(xù)全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行?！?/p>

　　與此同時(shí)，綠色低碳理念正逐漸被大眾接受。“碳市場(chǎng)在全社會(huì)樹(shù)立的'排碳有成本、減碳有收益'理念，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提升減排意識(shí)、優(yōu)化碳資產(chǎn)管理、采取減排措施和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義?！蓖蹩票硎?。

　　“部分電力企業(yè)已成立專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部，碳市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的效果初步顯現(xiàn)。加之近兩年全國(guó)碳市場(chǎng)及各試點(diǎn)碳市場(chǎng)均穩(wěn)定運(yùn)行，各方面的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍的時(shí)機(jī)越來(lái)越成熟?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平舉例稱(chēng)，“發(fā)電行業(yè)在減排技術(shù)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高效清潔能源的應(yīng)用和碳捕捉與封存技術(shù)的發(fā)展，可將經(jīng)驗(yàn)成果惠及其他行業(yè)，更好地助力行業(yè)進(jìn)行碳減排。”

　　逐步擴(kuò)大

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)后續(xù)將納入哪些行業(yè)尚未明確。王科表示，生態(tài)環(huán)境部正在七大行業(yè)同步開(kāi)展研究，采取“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的工作模式，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。

　　雖然仍處研究階段，業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮將促進(jìn)擴(kuò)容行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，但全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容后也將會(huì)面臨更多制度機(jī)制方面的挑戰(zhàn)。”

　　在碳市場(chǎng)方面，張彩平認(rèn)為，隨著更多行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，有利于提升碳交易市場(chǎng)的規(guī)模和活躍度、促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，吸引更多的投資者和交易參與者，提高市場(chǎng)的透明度和效率，但也要謹(jǐn)防不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供需關(guān)系扭曲和產(chǎn)能外流等問(wèn)題?！耙M快統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如交易準(zhǔn)入制度、審批權(quán)限以及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化碳排放市場(chǎng)的交易機(jī)制，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)原則，確保企業(yè)有效獲取市場(chǎng)碳信息，提高交易效率?！?/p>

　　張彩平指出，碳市場(chǎng)對(duì)碳排放嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)將面臨成本增加等問(wèn)題，需要關(guān)注被納入企業(yè)的積極性、碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品的多樣性、市場(chǎng)監(jiān)管體系的完整性以及價(jià)格機(jī)制的有效性。

　　在王科看來(lái)，擴(kuò)容對(duì)碳市場(chǎng)監(jiān)督管理能力提出更高要求?！靶枰晟铺际袌?chǎng)監(jiān)管機(jī)制與法規(guī)體系，建議盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理的相關(guān)法律法規(guī)，完善碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和法規(guī)體系?！?記者 林水靜)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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