煤炭資源稅改革啟程 煤企輕裝上陣尚需破解各方博弈

　　日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》。根據(jù)該通知，我國(guó)煤炭資源稅從12月1日起，將由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。煤炭資源稅率幅度為2%—10%，具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市政府?dāng)M定。

　　煤炭資源稅改革是深化財(cái)稅體制改革的“排頭兵”。今年9月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。

　　事實(shí)上，自2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)一直蕭條，很多煤炭企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。記者在今年7月份的采訪中注意到，運(yùn)煤大通道石太高速?zèng)]有了往日的擁堵，而山西介休的大多數(shù)洗煤廠沒(méi)有了往年的繁忙生產(chǎn)景象。有消息稱，今年上半年中國(guó)煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)70%，50%以上的企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資的現(xiàn)象。而截至今年8月底，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)33個(gè)月在3億噸以上，煤炭?jī)r(jià)格則較2008年7月的歷史高點(diǎn)下降了35%以上。

　　眼下，隨著冬季用煤高峰到來(lái)之際，煤炭資源稅改革方案出爐并不單單是維持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，各地在推進(jìn)資源稅改革過(guò)程中必須把握一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：改革絕不能讓企業(yè)增負(fù)，而要為稅費(fèi)比例逐步合理奠定基礎(chǔ)?！扒遒M(fèi)”的重要目的是確保資源稅改革“不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

　　其實(shí)，煤炭“清費(fèi)立稅”的改革思路一直被煤炭行業(yè)普遍認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，附加在煤炭之上的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金名目繁多，有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水土保持費(fèi)、水利建設(shè)基金、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，以山西省為例：煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1%，煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金1.5%，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金23元/噸起、環(huán)境治理保證金10元/噸、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金5元/噸等，若能將這些費(fèi)用和基金清理，將合計(jì)減免費(fèi)用50元/噸左右。

　　“資源稅改革能夠有效地轉(zhuǎn)變‘高投入、高耗能、高污染’的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。”淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝此前就提出，在設(shè)計(jì)煤炭資源稅稅率時(shí)，要充分發(fā)揮稅收杠桿作用，有效縮小不同地區(qū)資源稅增幅差距，促進(jìn)東西部地區(qū)煤炭企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　值得關(guān)注的一個(gè)背景是，早在2011年，石油和天然氣等資源的稅收改革已經(jīng)開(kāi)始，由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。煤炭在我國(guó)一次性能源消費(fèi)中的占比超過(guò)70%，由于煤炭定價(jià)對(duì)于產(chǎn)業(yè)和整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯，不同于石油價(jià)格與國(guó)際接軌和天然氣統(tǒng)一定價(jià)，因此煤炭資源稅改革在各方利益的博弈中遲遲未能展開(kāi)。最近兩年煤炭?jī)r(jià)格一路下滑，有分析指出，這時(shí)是推出煤炭資源稅改革的最佳契機(jī)。

　　而一位長(zhǎng)期從事煤炭經(jīng)銷的業(yè)內(nèi)人士表示，從短期看，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革將使煤企成本下降：資源稅從價(jià)計(jì)征較從量計(jì)征將增加企業(yè)噸煤成本，但清理涉煤收費(fèi)基金等多項(xiàng)收費(fèi)將降低企業(yè)成本，因目前煤價(jià)較低，兩者對(duì)沖后可實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本下降。因此，資源稅從價(jià)計(jì)征，只有在煤價(jià)上漲的過(guò)程中才會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)。

　　同樣值得關(guān)注的是，目前，國(guó)內(nèi)煤價(jià)將企穩(wěn)，10月份開(kāi)始煤價(jià)出現(xiàn)全面回暖。而今年清費(fèi)前，噸煤稅費(fèi)仍在170元左右，占煤炭完全成本的40%以上。清費(fèi)立稅后，如果增加了煤炭成本，一方面，各地清費(fèi)效果存在不確定性，市場(chǎng)尚存懸疑；另一方面，在進(jìn)口煤的低價(jià)攻勢(shì)下，國(guó)內(nèi)煤企的話語(yǔ)權(quán)較弱，往后的日子會(huì)更困難。

　　分析人士指出，今年煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)會(huì)因?yàn)槌雠_(tái)稅改而出現(xiàn)波動(dòng)，但是整體市場(chǎng)也會(huì)考慮整個(gè)社會(huì)和市場(chǎng)的承受力。而且煤炭資源稅改革不是孤立的，是煤炭管理體制改革的突破口。煤炭市場(chǎng)管理破解各方博弈，亟須打破利益固化，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)資國(guó)企等配套改革，使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場(chǎng)主體。同樣，煤炭作為基礎(chǔ)能源，資源稅改革對(duì)促進(jìn)節(jié)約資源、改善環(huán)境具有十分重要的意義。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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