金融改革創(chuàng)新“澆灌”現(xiàn)代農業(yè)試驗田

　　9月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議強調，現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業(yè)現(xiàn)代化問題，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。早在2013年4月，國務院常務會議就部署黑龍江省先行開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作。

　　正值秋收季節(jié)，記者來到“中華大糧倉”黑龍江省，對這里的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、糧食規(guī)?；a進行深度采訪，揭示金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，探索農村金融與現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展的可行途徑。敬請讀者關注。

　　陽光映照著一望無際的“萬畝大地號”，金黃的稻穗如同波浪般綿延起伏。連續(xù)多天艷陽高照后，稻粒變得飽滿而豐實，一顆顆低頭垂向大地，清涼的空氣中彌漫著濃郁的稻香。建三江農墾局二道河農場所有的人都聞到了，他們知道，這是豐收的味道。

　　看著熟透的沉甸甸的稻穗，擔任農場講解員的小林忍不住摘下一顆，放在掌心里揉搓幾下，一顆顆晶瑩剔透的稻粒就脫下殼來?！叭f畝大地號采用的是現(xiàn)代農業(yè)大農機、大合作的耕作模式，用的都是優(yōu)質良種，味道特別好?！毙×忠贿吔榻B，一邊把幾顆稻粒遞給記者。記者接過一嘗，略顯生澀的味道中透著一股甘甜。

　　小林一家在萬畝大地號承包了近1000畝土地，不過她卻說早已不用自己打理，這一國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)已告別了小農田、小農機的生產方式，取而代之的是全程機械化和標準化生產。偌大的農場里已不見農民汗流浹背揮舞鐮刀的場面，只有收割機發(fā)出巨大的轟鳴聲，在忙碌地作業(yè)，凡是駛過的地方，稻田就只留下了一壟壟泛著綠色的整齊的稻根。收割、脫粒、裝車，收割機一瞬間便完成了所有工作。

　　萬畝大地號只是黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗的一個縮影。在這里，土地集約、規(guī)模經營的農業(yè)現(xiàn)代化得到生動而現(xiàn)實的演繹。這場涉及農業(yè)生產關系重大調整和變革的試驗，旨在破解制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的桎梏，而金融改革創(chuàng)新，成為其中不可或缺的關鍵一環(huán)。

　　把金融改革鍥入到現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗

　　“在黑龍江，中國農業(yè)現(xiàn)代化不輸任何一個國家?！辈稍L中屢屢聽到如此自豪的話語。兩大平原被稱為中華大糧倉，在這里推進農業(yè)現(xiàn)代化的效果是直觀的。萬畝大地號由1.65萬畝黑土地連成一片，平均畝產可實現(xiàn)1600斤，比普通水稻高產350斤。

　　土地規(guī)?；a為大型農機耕作和農業(yè)科技推廣提供了“試驗田”。萬畝大地號的路邊，就是一個引人注意的抽水灌田的曬水池。指著控制室上的兩根天線，小林介紹說，上面安裝的是電機井遠程自動控制裝置。優(yōu)質水稻增產對溫度的要求是非常高的，利用中國農業(yè)大學畢業(yè)生何培雄的這一發(fā)明，農戶即使在家里，也能通過手機控制電機井出水與不出水。

　　不遠處的水稻育秧大棚基地中，同樣安裝了智能遙控和氣象傳感系統(tǒng)，可以根據大棚內的溫度和濕度自動控制卷簾和噴灌。

　　兩大平原的農戶們已經從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中受益，土地規(guī)?；B片經營，不僅降低了種子、化肥等成本，提高了產量，而且農業(yè)科技的進步和生產手段的改進還把農戶從繁重的田間勞作中解放出來，農民用富余時間到城里打工，又增加了收益，推進了農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)化進程。農民專業(yè)合作社和種植大戶則實現(xiàn)了規(guī)?；a，使現(xiàn)代農業(yè)戰(zhàn)略得到落實。

　　在我國農業(yè)生產力發(fā)展到農機的現(xiàn)代化階段后，包產到戶的“小農經濟”式傳統(tǒng)耕作方式已經成為制約糧食規(guī)?；托б婊a的一個束縛，在保障國家糧食安全的背景下，對家庭聯(lián)產承包、農村土地制度等農業(yè)生產關系進行變革，土地經營權流轉，適度規(guī)模經營已經到了呼之欲出的歷史節(jié)點。

　　“現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革就是激活農村各類生產要素潛能的過程?！比诵泄枮I中支行長王迅說，在實現(xiàn)土地流轉、農機推進的同時，作為最重要的生產要素，金融資金的供應方式同樣需要變革。必須依靠改革創(chuàng)新打通金融支持現(xiàn)代農業(yè)的瓶頸，才能適應農業(yè)生產方式轉變中的資源調配的需求。

　　換言之，現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革必須鍥入金融改革。只有解決了生產要素組合中資金這一最稀缺的元素，引導和組織金融資金注入現(xiàn)代農業(yè)肌體，才能真正塑造出新型農業(yè)生產經營體制和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

　　探索“產融結合”新途徑

　　“身份證可以隨便借，但土地證不會借”，在岳金鵬看來，土地承包經營權證就像存折一樣寶貴。

　　岳金鵬是佳木斯市樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)小堆豐村的一位農戶，承包了40畝土地種植水稻。隨著種植規(guī)模擴大，每年春天備耕時缺錢購買種子和化肥，成為他最頭疼的事。不過今年，岳金鵬多年來的煩惱卻迎刃而解。

　　在新一輪農村土地制度改革中，土地確權和流轉已在黑龍江的廣袤大地上展開。岳金鵬通過將自己的土地經營權流轉，獲得了8萬元土地經營權流轉保證貸款。這一新的貸款品種甫一推出，立刻受到了農戶們的歡迎。截至9月末，樺川縣已有1.1萬戶農戶進行了土地流轉，占全縣1/4，農信社據此發(fā)放貸款8.2億元。

　　現(xiàn)代農業(yè)必然需要土地規(guī)模經營。在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，而使經營權流轉成為明顯的趨勢，據此盤活農村土地資產，以此為抵押引來信貸資金，成為兩大平原金融改革的突破口之一。

　　然而，將農村土地資產轉化為有效抵押物并非簡單的過程。樺川縣曾想借鑒其它地區(qū)的做法，由政府主導土地流轉，但是因為摻雜了政府行為，農戶在政策理解上有偏差，金融機構參與的積極性也不高。

　　只有建立市場化的符合市場經濟要求的土地流轉機制，農村土地抵押擔保才能制度化和規(guī)范化，才具有可持續(xù)性。在摸著石頭過河的過程中，佳木斯市金成農村金融服務公司應運而生。這家由民間資本成立的自負盈虧的民營獨立法人公司，負責樺川縣農村土地經營權流轉保證貸款簽訂流轉合同，同時也是擔保代償機構。

　　金成農村金融服務公司總經理林有國告訴記者，農戶申請土地經營權流轉保證貸款，就要先與該公司簽訂土地流轉合同，經過當地經管局確權和登記備案后，該公司為農戶提供貸款擔保，然后樺川縣農信社按照流轉土地剩余承包年限的預期收益作價一半發(fā)放貸款。如果農戶不能按時歸還貸款，金成公司代為償還本息后，有權掛牌征集承包人，將未歸還貸款對應的土地畝數和承包期限對外進行轉包。

　　“農戶們都意識到了這是個人買賣，不是公家買賣?！眹L到甜頭的樺川信用社理事長李良軍說，市場化運作模式的效果出人意料，不僅防止了農民賴賬，還能解決不良貸款清收難的問題。

　　雖然在貸款中金成公司的擔保費用由農信社承擔，但李良軍覺得還是很劃算的。原來農戶貸款采用五戶聯(lián)保，矛盾越來越大，一戶不還其他農戶也跟風不還。推出土地經營權流轉保證貸款后，不僅不良率大幅下降，原來的冒名貸款也沒有了，真正提高了農民的風險意識和信用意識。農信社發(fā)放貸款時也倍感有勁，李良軍說：“旱田水田、壩里壩外，土地收益價格農民說了算，每到春天種地集中放款時，我們就到村里一塊召開社員代表大會，由村民代表、金成公司、信用社協(xié)商確定價格?！?/p>

　　構建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的金融支持模式

　　土地流轉只是現(xiàn)代農業(yè)資金需求中的一個環(huán)節(jié)，農民專業(yè)合作社、農機合作社、家庭農場等新型農村經營主體的興起，正徹底改變著兩大平原的農業(yè)經營結構。糧食規(guī)?；a動輒上百畝、上千畝，其所觸發(fā)的金融需求不論是體量還是承貸主體，都呈現(xiàn)“質變”和多元化的趨勢。支持大農機和大合作的推進，促成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的形成，成為“兩大平原”金融改革的著力點。

　　秋收開始后，北大荒精準農業(yè)農機中心的調度室就忙碌起來，仿佛一個作戰(zhàn)指揮部。通過調度室的大屏幕，收割機在農田里作業(yè)的場景就實時映入眼簾?？粗尞惖挠浾撸ぷ魅藛T解釋說，收割的大馬力機車上已配置了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在調度室里就可以對機車作業(yè)質量實行遠程監(jiān)控，一臺收割機一天滿負荷作業(yè)可以收割1000多畝水稻。無人飛機自動導航空中撒化肥、農藥，安裝自動駕駛系統(tǒng)的插秧機精準作業(yè)，整個農機管理中心的現(xiàn)代化和信息化程度讓人嘆為觀止。

　　圍繞大農業(yè)、大農機推進的金融創(chuàng)新措施魚貫而出。自2011年以來，建三江金融機構累計發(fā)放農機具貸款4.3億元，為農業(yè)機械化推廣提供了資金保障。哈爾濱銀行于今年6月成立了金融租賃公司，用資本金購入或租入農機等現(xiàn)代農業(yè)裝備，然后租給農戶使用，農民種植合作社或家庭農場在購入農機后還可確權抵押。

　　農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展對金融需求的層次正在提升，不僅需要信貸產品的更新?lián)Q代，而且迫切需要引入保險、信托、融資租賃等現(xiàn)代金融元素，以金融的粘合作用來塑形新的生產組織關系。

　　“雖然兩大平原農墾基礎設施保障相對充足，但農業(yè)露天作業(yè)不可能不受災?！标柟廪r業(yè)相互保險公司農險受理部總經理李樹鐸對記者表示，只有發(fā)展農業(yè)保險，農業(yè)現(xiàn)代化才能可持續(xù)發(fā)展。這家由北大荒集團出資作為主發(fā)起會員的相互保險公司，由幾萬戶家庭農場組建，以保費作為入股條件。去年黑龍江遭遇了百年不遇的洪災，該公司為受災農戶理賠20多億元。

　　“雖然黑龍江的現(xiàn)代農業(yè)走在全國前列，但是農業(yè)風險分散機制建設還需要加快推進，金融對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意義既在于資金支持，又應成為調整農業(yè)結構的杠桿，以及抵御市場和自然風險的有效手段。”王迅言簡意賅的話語，點明了兩大平原金融改革的內涵和方向。

來源：金融時報

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