順應(yīng)國(guó)際潮流，?；啡芷陲L(fēng)險(xiǎn)管控勢(shì)在必行

　　本報(bào)訊（記者劉全昌）在全社會(huì)對(duì)化學(xué)品安全越來(lái)越關(guān)注的今天，如何有效管控?；凤L(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)?；沸袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展？國(guó)慶節(jié)前夕在北京舉行的2014年化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品管控高峰論壇上，政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、?；飞a(chǎn)企業(yè)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方代表一致認(rèn)為，必須對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的?；饭芾頇C(jī)制，完善我國(guó)現(xiàn)行的?；饭芾矸煞ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，最終加快推動(dòng)?；返娜芷诠芸?。

　　工信部原材料司副司長(zhǎng)潘愛(ài)華在論壇上指出，?；凡粌H在生產(chǎn)過(guò)程中具有危險(xiǎn)性，在銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用乃至廢物回收利用等全生命周期中都有安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。尤其是使用者對(duì)危化品使用不當(dāng)，或者缺乏適當(dāng)?shù)奶幹么胧?，?huì)造成難以預(yù)估的安全事故。因此，加強(qiáng)化學(xué)品全生命周期的管理就顯得非常必要和緊迫。尤其是隨著我國(guó)電子電器等工業(yè)的快速發(fā)展，為其配套的電子化學(xué)品行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的命題。

　　中國(guó)化工報(bào)記者了解到，當(dāng)前對(duì)?；樊a(chǎn)、運(yùn)、銷、用全過(guò)程施行嚴(yán)格的管控，已成為國(guó)際上越來(lái)越多國(guó)家通行的做法。在國(guó)際上有全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），在歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有嚴(yán)格縝密的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是歐盟實(shí)施REACH法規(guī)以來(lái)，全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家陸續(xù)更新相關(guān)化學(xué)品管理法規(guī)，這給整個(gè)工業(yè)界帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，也造成巨大沖擊。

　　相比之下，我國(guó)雖然也制定了一系列?；饭芸匾?guī)章和措施，如?；纺夸?、?；翻h(huán)境管理登記、?；返缆愤\(yùn)輸管理辦法、?；愤M(jìn)口監(jiān)管規(guī)定等，但顯得雜亂而零碎，不成體系，也更多地集中在生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，做不到產(chǎn)、銷、用等各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接和管控不留死角。完善?；饭芾頇C(jī)制、升級(jí)危化品管理措施、提高?；饭芾硭?，編織化學(xué)品全生命周期管理的“天羅地網(wǎng)”，成為順應(yīng)國(guó)際潮流之舉。

　　對(duì)此，潘愛(ài)華提出了幾點(diǎn)建議：第一要統(tǒng)一思想，做好頂層設(shè)計(jì)，努力推進(jìn)?；返牧⒎üぷ骱鸵恍┮?guī)章、標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)的制修訂工作，加快補(bǔ)齊危化品管控法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的短板；第二，在政策制定的不同階段要讓各相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)，力求做到政策接地氣，這樣后期才推得開(kāi)；第三要大力宣傳，提高企業(yè)合規(guī)意識(shí)，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；第四要加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)行定期培訓(xùn)。　

　　專家觀點(diǎn)　理順管理機(jī)制補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)

　　中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院化學(xué)品安全研究所所長(zhǎng)陳會(huì)明：我國(guó)對(duì)化學(xué)品的監(jiān)管是事故型管理，而非預(yù)防型管理，在化學(xué)品尤其是現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)對(duì)人類健康與生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性監(jiān)管方面存在制度性缺陷。歐盟對(duì)化學(xué)品有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者要向政府部門(mén)提交檢測(cè)、評(píng)估的數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。我國(guó)環(huán)保部門(mén)也實(shí)行對(duì)新化學(xué)物質(zhì)在進(jìn)入市場(chǎng)之前評(píng)估與登記的做法，然而，現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)卻未納入登記范圍。

　　另外，作為化工產(chǎn)值居世界首位的化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用大國(guó)，我國(guó)僅有一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》來(lái)規(guī)范化學(xué)品管理，而且是由十余個(gè)相關(guān)國(guó)家部委分散管理?！稐l例》的立法級(jí)別低，雖然各相關(guān)部門(mén)也制定了自己的規(guī)章，但國(guó)家層面通過(guò)人大立法的化學(xué)品安全管理法還沒(méi)有。有利益的地方重疊管理，無(wú)利益的地方就管理欠缺。

　　提升對(duì)化學(xué)品的管理強(qiáng)度，有必要將化學(xué)品的管理上升到國(guó)家戰(zhàn)略，從法律層面與監(jiān)管體系層面著手。

　　此外，歐盟成立化學(xué)品管理署的做法對(duì)我國(guó)也有借鑒意義。建立國(guó)家級(jí)別的統(tǒng)一的化學(xué)品安全管理機(jī)構(gòu)，便于統(tǒng)籌各部門(mén)工作，擬定重大政策，也有利于推動(dòng)化學(xué)品行業(yè)的科技創(chuàng)新。

　　國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司四處處長(zhǎng)陸旭：近年來(lái)，接二連三的事故暴露出我國(guó)在?；肺锪靼踩O(jiān)管方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)?；穬?chǔ)運(yùn)安全監(jiān)管，需要強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要積極推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)加快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》，解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)于寬泛難以有效執(zhí)行的問(wèn)題。建議對(duì)?；穬?chǔ)運(yùn)企業(yè)采用階梯式管理政策，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行管理，不搞一刀切。建議加強(qiáng)?；穬?chǔ)運(yùn)管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)，?；纷鳂I(yè)人員都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考核認(rèn)證，持證上崗?？梢蕴剿鹘^(qū)域性?；方灰字行?，實(shí)現(xiàn)?；芳薪灰祝瑢I(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管，防止非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入危化品領(lǐng)域，使?；方?jīng)營(yíng)達(dá)到有利購(gòu)銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的績(jī)效。

　　環(huán)保部污防司化學(xué)品處副調(diào)研員杜科雄：環(huán)保部正在研究在重點(diǎn)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，新加入化學(xué)品對(duì)于人體健康潛在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。目前環(huán)保部正就前期技術(shù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行研討。

　　今后企業(yè)建廠的時(shí)候，環(huán)保部門(mén)除了要根據(jù)這個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工廠對(duì)環(huán)境的影響，還要考核重點(diǎn)化學(xué)品在日常釋放中對(duì)周圍一定范圍內(nèi)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害的累計(jì)效應(yīng)。這對(duì)涉及?；飞a(chǎn)使用的企業(yè)提出了更高要求。

　　此外，環(huán)保部還將逐步推進(jìn)淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，以及限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品方面的工作。目前我國(guó)還在生產(chǎn)使用歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)淘汰的一些化學(xué)品材料，比如我國(guó)一些遠(yuǎn)洋外貿(mào)船舶已經(jīng)停止使用的船舶涂料，在內(nèi)海和內(nèi)河的船舶運(yùn)輸中卻還在頻繁使用，這會(huì)造成水質(zhì)環(huán)境激素污染等一系列環(huán)境問(wèn)題。

　　工信部原材料司石化處羅其明：中國(guó)雖然基本上接受了聯(lián)合國(guó)的GHS，但對(duì)于聯(lián)合國(guó)GHS下的28項(xiàng)危害分類，中國(guó)還缺少吸入危害及對(duì)臭氧層的危害這兩項(xiàng)，因此中國(guó)正在制定由這兩項(xiàng)GHS標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的國(guó)標(biāo)，以使中國(guó)由26項(xiàng)國(guó)標(biāo)增加到28項(xiàng)，從而與聯(lián)合國(guó)GHS保持一致。目前吸入危害的相關(guān)國(guó)標(biāo)已完成制定，處于提交審核的過(guò)程中，而對(duì)臭氧層危害的相關(guān)國(guó)標(biāo)稍顯滯后。

　　為推進(jìn)GHS在中國(guó)的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)建立了專門(mén)的GHS網(wǎng)站，網(wǎng)站匯總了一系列的信息資料，包括GHS相關(guān)文件、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外會(huì)議活動(dòng)和各國(guó)GHS實(shí)施情況等。此外，中國(guó)也建立了實(shí)施GHS的專家咨詢委員會(huì)，主要職責(zé)是對(duì)制定和調(diào)整我國(guó)實(shí)施GHS的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品GHS分類和標(biāo)簽名錄、實(shí)施GHS國(guó)家行動(dòng)方案及配套政策等重大事項(xiàng)提出咨詢意見(jiàn)和建議，并開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和宣傳培訓(xùn)工作。

　　中國(guó)電子質(zhì)量管理協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊智寶：電子電器生產(chǎn)與化學(xué)品、危化品的應(yīng)用息息相關(guān)，包括信息通訊、消費(fèi)電子、家用電器、汽車電子、節(jié)能照明、工業(yè)控制、航空航天、軍工等，都離不開(kāi)相應(yīng)的配套化學(xué)品。但電子電器配套用化學(xué)品基本都是?；?，其全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控顯得極為重要。

　　電子化學(xué)品行業(yè)新技術(shù)興起和推廣異常迅猛，各類電子化學(xué)品之間在材料屬性、生產(chǎn)工藝、功能原理、應(yīng)用領(lǐng)域之間的差異較大，而單一產(chǎn)品具有高度專用性、應(yīng)用領(lǐng)域集中。電子化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域廣闊，下游應(yīng)用眾多。這些特性決定了電子化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控的特殊性和復(fù)雜性，因此在生產(chǎn)、銷售、使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)热芷诘母鱾€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，非常重要和必要。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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