思路更清晰目標(biāo)更明確，煤電步入高效清潔發(fā)展快車道

　　為加快推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，近日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），旨在打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”，為國家能源發(fā)展和戰(zhàn)略安全夯實(shí)基礎(chǔ)。對于2013年裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)63%、發(fā)電量占全國發(fā)電量74%的我國主力電源煤電而言，《行動計(jì)劃》的印發(fā)和實(shí)施，將對其今后幾年的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　《行動計(jì)劃》出臺很快，卻有跡可循。

　　今年以來，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議和新一屆國家能源委員會首次會議都明確要求：“提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級?！贝撕螅趪野l(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄的活動報(bào)道中，《行動計(jì)劃》數(shù)次被公開提及。6月23日，在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上，吳新雄指出要持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造行動計(jì)劃。6月27日，吳新雄先后赴上海外高橋第一、第三發(fā)電廠，實(shí)地調(diào)研煤電節(jié)能減排升級改造工作，并在外三電廠召開現(xiàn)場座談會，通報(bào)《行動計(jì)劃》初稿內(nèi)容。就在吳新雄赴上海調(diào)研的同一天，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2014年煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目的通知》，明確2014年實(shí)施并完成環(huán)保改造的示范項(xiàng)目名單，共涉及天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、廣東7?。ㄊ校┑?3臺在役燃煤發(fā)電機(jī)組。

　　煤電發(fā)展思路更清晰、目標(biāo)更明確

　　《行動計(jì)劃》十分明確地提出了“三降低”、“三提高”的指導(dǎo)思想，分別是降低“供電煤耗、污染物排放、煤炭占能源消費(fèi)比重”和提高“安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重”。

　在行動目標(biāo)上，《行動計(jì)劃》明確了新建煤電機(jī)組的節(jié)能減排目標(biāo)：全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　對于現(xiàn)役煤電機(jī)組，《行動計(jì)劃》提出的節(jié)能減排改造目標(biāo)是：到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　“平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)”是對全國新建機(jī)組供電煤耗平均水平的要求，綜合考慮了常規(guī)空冷機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組等供電煤耗難以達(dá)到低于300克/千瓦時(shí)水平的現(xiàn)實(shí)。顯而易見，要想達(dá)到300克/千瓦時(shí)的平均標(biāo)準(zhǔn)，我國今后新上常規(guī)煤電項(xiàng)目將以60萬千瓦級及以上超超臨界機(jī)組為主。

　　現(xiàn)役煤電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，意味著比2013年全國煤電機(jī)組平均供電煤耗323克/千瓦時(shí)降低13克，按照2013年全國煤電發(fā)電量3.95萬億千瓦時(shí)計(jì)算，合計(jì)將節(jié)約標(biāo)煤約5000萬噸。

　　煤電機(jī)組向燃機(jī)排放限值看齊，在技術(shù)上是可行的，浙能嘉華、國華三河等電廠已經(jīng)成功實(shí)踐。東部地區(qū)是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)境容量相對較小，同時(shí)經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)，因此《行動計(jì)劃》對東部地區(qū)新建和現(xiàn)役煤電機(jī)組的環(huán)保要求比其他地區(qū)更為嚴(yán)格。

　　新建機(jī)組準(zhǔn)入控制更嚴(yán)格、指標(biāo)要求更高

　　首先是能效準(zhǔn)入門檻更為嚴(yán)格?！缎袆佑?jì)劃》提出，新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組；100萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時(shí)；新建60萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組分別不高于285、302克/千瓦時(shí)；30萬千瓦及以上供熱機(jī)組和30萬千瓦及以上循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組原則上采用超臨界參數(shù)；對循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組，30萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于310、327克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級濕冷、空冷機(jī)組分別不高于303、320克/千瓦時(shí)。

　　這就意味著，今后建設(shè)的熱電機(jī)組和循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組將以超臨界機(jī)組為主，常規(guī)煤電機(jī)組將以60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組為主，我國煤電格局將發(fā)生較大變化，能效更高的超臨界和超超臨界機(jī)組比重將大幅提升，煤電總體能效水平也將得到提升。

　　其次是大氣污染物排放將受到嚴(yán)格控制。《行動計(jì)劃》提出，新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。東部地區(qū)（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等11省市）新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），中部地區(qū)（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西等8省）新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　目前，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）對煤電機(jī)組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值要求分別為，一般地區(qū)30、100、100毫克/立方米，重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值20、50、100毫克/立方米；對燃機(jī)的要求為5、35、50毫克/立方米。“基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值”表明，只有煙塵排放比燃機(jī)限值高5毫克/立方米，二氧化硫、氮氧化物排放全部向燃機(jī)排放限值看齊。

　　《行動計(jì)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量　 替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

　　現(xiàn)役機(jī)組改造范圍更廣泛、淘汰落后更深入

　　《行動計(jì)劃》提出重點(diǎn)對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。力爭2015年前完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組和有條件的30萬千瓦以下公用燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造，2014年已啟動800萬千瓦機(jī)組改造示范項(xiàng)目，2020年前力爭完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦以上。此外，還對自備電廠提出了環(huán)保改造要求，東部地區(qū)現(xiàn)有10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組要逐步實(shí)施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造。

　　《行動計(jì)劃》提出加快淘汰以下火電機(jī)組：單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組；以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量10萬千瓦級及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組、單機(jī)容量20萬千瓦級及以下設(shè)計(jì)壽命期滿和不實(shí)施供熱改造的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；污染物排放不符合國家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且不實(shí)施環(huán)保改造的燃煤火電機(jī)組。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)通過建設(shè)背壓式熱電機(jī)組、高效清潔大型熱電機(jī)組等方式，對能耗高、污染重的落后燃煤小熱電機(jī)組實(shí)施替代。

　　“十一五”以來，我國已淘汰能耗高、污染重的落后小火電機(jī)組超過9000萬千瓦。

　　根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年底，我國現(xiàn)役20萬千瓦級及以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組共3590萬千瓦，按照《行動計(jì)劃》要求，其中符合淘汰條件的火電機(jī)組原則上都要逐步淘汰掉，落后火電機(jī)組淘汰仍存在一定空間?！缎袆佑?jì)劃》指出，2020年前，全國力爭淘汰落后火電機(jī)組1000萬千瓦以上。

　　此外，為保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，《行動計(jì)劃》還提出多項(xiàng)配套政策措施。包括通過優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方式、推進(jìn)機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化、加強(qiáng)電煤質(zhì)量和計(jì)量控制、促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等，提升機(jī)組負(fù)荷率和運(yùn)行質(zhì)量；通過提升技術(shù)裝備水平、促進(jìn)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、推進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用等，支持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；同時(shí)提出了包括促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電、實(shí)行煤電節(jié)能減排與新建項(xiàng)目掛鉤、完善價(jià)格支持政策、拓寬投融資渠道等政策措施。進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，加快推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，確?！缎袆佑?jì)劃》落到實(shí)處。（記者 馬建勝）

來源：中電新聞網(wǎng)

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