我國(guó)著力解決低收入家庭住房困難成效顯著

　　住房是民生之本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大課題。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，各個(gè)國(guó)家均面臨巨大的住房保障壓力。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一壓力更加巨大。

　　這是因?yàn)?，第一，我?guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程比別的發(fā)達(dá)國(guó)家要快得多。過(guò)去10多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，每年進(jìn)入城市的人口在2000萬(wàn)左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期城鎮(zhèn)化率年均僅增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國(guó)城市房?jī)r(jià)上漲壓力比較大。第二，由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，政府城市公共服務(wù)設(shè)施供給上的支出增長(zhǎng)非?？?，而加入世界貿(mào)易組織以后，政府在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資也非常大，政府在住房保障資金來(lái)源上的壓力也比較大。第三，在福利分房制度下，住房短缺、低水平供給問(wèn)題比較嚴(yán)重。住房市場(chǎng)化以后，改善型住房需求比較旺盛，這也是造成房?jī)r(jià)快速上漲和住房保障壓力巨大的一個(gè)原因。

　　與此同時(shí)，我國(guó)仍舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，由工業(yè)化向后工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較艱巨，城市就業(yè)和收入水平的增長(zhǎng)相對(duì)較慢。因此，總體上我國(guó)住房保障的壓力要比發(fā)達(dá)國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家要大。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，特別是把改善低收入群眾的住房條件作為工作的重中之重。

　　1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)），明確最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。

　　2006年，國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)文件明確要求，廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要加快廉租住房制度建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度的覆蓋面。

　　2007年，國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)），要求加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　2008年，為保障和改善民生，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，黨中央提出保障性安居工程，從2009年起至2011年，要基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入困難人群住房問(wèn)題和240萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造問(wèn)題，特別是提出了“十二五”時(shí)期要建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，住房保障的覆蓋率在“十二五”末達(dá)到20%。

　　截至2013年年底，通過(guò)廉租住房、棚戶區(qū)改造等多種政策渠道，已解決了近4000多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問(wèn)題，比“二戰(zhàn)”結(jié)束后的50年里德國(guó)和日本建設(shè)的公共住宅總和還要多，是巴西2006年2020年這15年所需要新建的全部類型住宅總量的約兩倍。

　　以深圳為例，2007年2008年，深圳市面向社會(huì)低收入家庭提供了8209套保障性住房，通過(guò)實(shí)物配租的方式完全解決了2005年以前戶籍低收入家庭的住房困難問(wèn)題，且戶籍低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年2007年符合條件的戶籍低收入家庭，在2011年之前通過(guò)“實(shí)物補(bǔ)貼”的方式予以保障。2007年之后，新增的戶籍低收入家庭的住房問(wèn)題均可以在當(dāng)年解決，每年大約解決20003000戶低保家庭的住房問(wèn)題。2010年，在原安排貨幣補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼范圍由戶籍雙困低保家庭擴(kuò)大到戶籍低收入家庭?！笆晃濉逼陂g累計(jì)發(fā)放資金約0.6億元?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)供應(yīng)各類保障房4萬(wàn)套。其中，戶籍低保家庭連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，9833戶戶籍低收入住房困難家庭獲配經(jīng)濟(jì)適用房。

　　在“二戰(zhàn)”以來(lái)的近80年中，美國(guó)為將近710萬(wàn)戶低收入家庭提供租房資助，其中領(lǐng)取租房券的有220萬(wàn)戶，獲得政府工程補(bǔ)助的私有住房有180萬(wàn)套，建設(shè)公共住房120萬(wàn)套。上世紀(jì)70年代后，政府退出了直接建房，主要實(shí)施低收入家庭建房稅收減免和發(fā)放租房券政策。

　　1919年以前，英國(guó)居民完全依賴市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，大多數(shù)居民租用私房，私房出租者高租盤(pán)剝，廣大租房者怨聲載道，迫使英國(guó)政府不得不著手解決住房問(wèn)題。當(dāng)時(shí)政府采取的政策主要有：政府投資住房建設(shè)，建成的公房以合理低廉的價(jià)格出租給居民，對(duì)私房出租實(shí)施租金管制。1979年撒切爾夫人上臺(tái)時(shí)，面臨的住房問(wèn)題主要是政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。于是，政府實(shí)施公房出售的政策，鼓勵(lì)買(mǎi)房。由于低租金公營(yíng)住房的銳減，社會(huì)上無(wú)家可歸者開(kāi)始增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)無(wú)房可住的家庭1979年為1萬(wàn)個(gè)，1988年猛增到11萬(wàn)多個(gè)。

　　1959年，新加坡自治，失業(yè)和住房短缺是當(dāng)時(shí)兩個(gè)最大的社會(huì)矛盾。市區(qū)只有9%的居民能夠住上標(biāo)準(zhǔn)的公共住宅，而84%的家庭只能住在店鋪和棚戶中。為此，政府于1960制定了“五年建屋計(jì)劃”，以廉租屋的形式向居民提供了大量的政府組屋。1968年，政府又提出了“居者有其屋”計(jì)劃，從出租廉租屋為主向出售廉租屋過(guò)渡。至2000年，已相繼完成了6個(gè)“五年建屋計(jì)劃”，共建成住宅71.65萬(wàn)套，政府組屋居民的居住條件和環(huán)境有了很大程度的改善。目前，新加坡的居民中，87.6%居住在由政府建屋發(fā)展局提供的政府組屋里。

　　從為“低保雙困”、“低收入家庭”提供住房保障的形式看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)采取建設(shè)租賃住房、產(chǎn)權(quán)型保障性住房和貨幣補(bǔ)貼等多元方式，這比美國(guó)等國(guó)家主要采取建租賃房和發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的形式要進(jìn)步很多。從時(shí)間看，以深圳為例，在短短的15年內(nèi)，對(duì)“低保雙困”家庭的住房問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　另外，筆者前幾年在美國(guó)參加學(xué)術(shù)會(huì)議后，在華盛頓的大街上發(fā)現(xiàn)，很多流浪漢居無(wú)定所，雖然時(shí)值全球金融危機(jī)，但這一現(xiàn)象還是令筆者感到震驚。《美國(guó)住房政策》一書(shū)中描述道，2007年10月1日到2008年9月30日，美國(guó)每190人中就有大概1個(gè)人在某個(gè)時(shí)間段居住在收容所，而中心城市每66個(gè)人大概就有1個(gè)人是這樣的。而在金融危機(jī)期間，很多人因房子被銀行收走而流離失所。

　　在印度孟買(mǎi)、巴西里約熱內(nèi)盧，筆者聽(tīng)聞了全球最大的非法城中村住區(qū)，這些區(qū)域犯罪率高得嚇人，毒品買(mǎi)賣(mài)頻繁，惡臭的臟水肆意流動(dòng)。相比之下，主要為低收入家庭解決住房問(wèn)題的深圳的城中村無(wú)論從環(huán)境、配套和治安管理上，都不知道好多少倍。

　　因此，我國(guó)的住房保障，在解決低收入人群的住房問(wèn)題上發(fā)揮了非常積極的作用，而包括城中村、舊住宅區(qū)的租金和售價(jià)都很低，僅相當(dāng)于同區(qū)域商品住房售價(jià)和租金水平的1/4，也發(fā)揮著住房保障的作用。至少，我們很少在大街上看到居無(wú)定所的流浪人。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

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