遏制同質(zhì)化競爭，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)權(quán)或由政府轉(zhuǎn)向市場

　　“生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額分別占全國總量的12%、9.8%、18.7%”，從1984年起步至今30年，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”已經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。

　　然而，開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的30年，也積累了諸多矛盾和問題：如片面追求速度、同質(zhì)化競爭、政府主導(dǎo)過多、軟環(huán)境不足等。面對全面深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢，中央決策層也在思考著開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展之路。

　　國務(wù)院副總理汪洋9月8日在第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會以下簡稱“投洽會”上表示， 開發(fā)區(qū)未來將完成由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)、由同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向差異化發(fā)展、由硬環(huán)境見長轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝等四大轉(zhuǎn)變。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者在投洽會上還了解到，《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》將于近日發(fā)布，意在推動國家級開發(fā)區(qū)體制改革、創(chuàng)新推動、綠色發(fā)展和土地節(jié)約等全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　中央提“四大轉(zhuǎn)變”

　　1984年，中國對外開放的大門開啟不久，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平就倡議借鑒國外園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這是中國改革開放的一項(xiàng)重大決策。

　　隨后，國家級經(jīng)開區(qū)如雨后春筍般在沿海布局，并迅速延伸至中西部地區(qū)，進(jìn)而覆蓋全國。

　　30年來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)開區(qū)和享有相同政策的特定工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到215家，由首批14個沿海開放城市擴(kuò)展到全國31個省區(qū)、市。

　　“國家級經(jīng)開區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體、體制改革的試驗(yàn)基地?！蓖粞笤?月4日舉行的全國國家級經(jīng)開區(qū)工作電視電話會議上如是評價。

　　2013年，國家級經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值近7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%;財(cái)政收入1.3萬億元，占全國財(cái)政收入的9.8%;進(jìn)出口總額近8000億美元，占全國進(jìn)出口總額的18.7%。

　　“特別是最近10年，開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，已成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！鄙虅?wù)部部長高虎城9月4日表示，開發(fā)區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射、帶動作用。

　　汪洋表示，將推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“頂梁柱”。

　　汪洋強(qiáng)調(diào)，開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展方向是，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　同質(zhì)化競爭之惡

　　然而，站在“而立之年”的節(jié)點(diǎn)回望，國家級經(jīng)開區(qū)快速發(fā)展的30年，也積累了諸多矛盾和問題，如片面追求速度、同質(zhì)化競爭、政府主導(dǎo)過多、軟環(huán)境不足等。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、《中國園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》主編李佐軍接受本報(bào)記者采訪時表示，中央提出的四個轉(zhuǎn)變即是破解這些矛盾。

　　“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，不僅是當(dāng)前，也將是未來多年面臨的主要問題?！崩钭糗姳硎?，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，國家級經(jīng)開區(qū)存在的問題必須盡快解決，否則會影響開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，而從整個國家層面看，開發(fā)區(qū)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，也會對全面深化改革形成制約。

　　多年來，開發(fā)區(qū)主要集中發(fā)展相對比較低端的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。李佐軍表示，過去30年中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，追求發(fā)展速度是地方政府包括開發(fā)區(qū)的主要訴求。

　　“開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天，仍然靠過去粗放式、高速發(fā)展的模式已經(jīng)遇到市場的瓶頸和資源環(huán)境的約束，必須向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，尋求高附加值才有出路。”

　　目前，國家級經(jīng)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了諸多具有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，如蘇州工業(yè)園區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、天津開發(fā)區(qū)的通訊產(chǎn)業(yè)集群、寧波開發(fā)區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)集群，這些集群的發(fā)展，有效促進(jìn)了所在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)及商業(yè)環(huán)境的提升。

　　但產(chǎn)業(yè)集聚效果初步顯現(xiàn)的同時,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象也變得突出。

　　以山東濟(jì)南為例，濟(jì)南全市共有各類省級以上園區(qū)10個，據(jù)報(bào)道，2012年，各園區(qū)機(jī)械裝備、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化率分別達(dá)到60%、50%、40%。

　　有研究顯示，國家級經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)趨同性較強(qiáng)的行業(yè)，主要集中在新能源產(chǎn)業(yè)、新材料行業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。

　　“同質(zhì)化競爭主要責(zé)任不僅主要在園區(qū)，還在于原有的地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制，使得政府片面追求GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值?！崩钭糗娬f，這樣的考核體制，使很多園區(qū)為追求快速發(fā)展，比較容易的發(fā)展思路就是逮到什么項(xiàng)目發(fā)展什么，需求多的產(chǎn)業(yè)、中央倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)各園區(qū)一窩蜂地上。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段后，同質(zhì)化導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題開始凸顯。有數(shù)據(jù)顯示，目前產(chǎn)能過剩的范圍已從過去常說的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)擴(kuò)展到新興產(chǎn)業(yè)。

　　李佐軍表示，目前上海等地的國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)發(fā)展部分高端產(chǎn)業(yè)，但比重還不高，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的任務(wù)在二三四線城市就更為艱巨。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報(bào)

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