遭遇資金瓶頸，我國綠色礦山發(fā)展期待政策扶持

　　“目前，我國礦業(yè)綠色發(fā)展程度還不夠，以霧霾為標(biāo)志的環(huán)境危機因素正制約著我國的可持續(xù)發(fā)展?！痹诮张e行的２０１４年中國礦業(yè)綠色發(fā)展交流會暨礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高峰論壇上，財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，應(yīng)研究好全面改革時期綠色礦業(yè)發(fā)展的具體策略問題。同時，還應(yīng)做好節(jié)能工作，鼓勵開發(fā)可再生資源去替代不可再生資源；理順資源產(chǎn)品、基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的價格關(guān)系和價格形成機制，讓市場更好地發(fā)揮作用。

　　論壇上發(fā)布的《中國礦業(yè)綠色發(fā)展財稅政策研究》（征求意見稿）指出，我國綠色礦山的試點數(shù)量總體偏少，以前三批４５９家試點單位的礦山數(shù)量計算，全國共有１２萬座礦山，綠色礦山占全部礦山的比重還不到 ０．４％。加上今年８月份新增的第四批名單，前四批的占比同樣偏少。不僅如此，我國的綠色礦山主要分布在山東、河南等８個省份，但總體試點情況仍然處于點狀分布，未能集中連片地形成一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　財稅難題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　多位與會人士向記者表示，建設(shè)綠色礦山需要投入大量的資金，由于國家沒有專項建設(shè)資金，使得綠色礦山不能在財政資金上獲得優(yōu)先支持。此外，建設(shè)綠色礦山一般以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級改造為支撐，背后更是離不開礦山企業(yè)大量的資金投入。另外，地方政府較多的稅費項目以及收費上的不規(guī)范，也導(dǎo)致了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重。

　　征求意見稿內(nèi)容顯示，礦山企業(yè)目前的稅費項目，除了資源稅，礦產(chǎn)資源補償稅等六七項一般性費用，部分地區(qū)還要求企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源統(tǒng)征費。而這些稅費政策中，部分收費在環(huán)保上的功能是重復(fù)的。意見稿同時指出，由于綠色礦山建設(shè)并不是強制性的，加上針對綠色礦山的專門配套政策措施不足，稅費等經(jīng)濟激勵政策也不完善，目前還不能形成綠色礦山在政策支持上的優(yōu)勢。

　　據(jù)了解，我國從２００８年開始發(fā)展綠色礦業(yè)，在從２０１０年到２０１２年期間，共確定了三批國家級綠色礦山試點單位共有４５９家。主要囊括了煤炭、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工等７個行業(yè)。今年８月，又有２０２家礦山企定獲批為試點單位。

　　按照２００８年國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（２００８－２０１５年）》內(nèi)容要求，“到２０２０年綠色礦山格局基本建立”的發(fā)展目標(biāo)，從征求意見稿可以看出，我國綠色礦山雖然已經(jīng)建設(shè)多年，但與礦業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)要求相比，還有很大的差距。

　　征求意見稿提到，國外實行綠色礦業(yè)主要是通過稅制調(diào)節(jié)，如設(shè)置垃圾稅、碳稅或?qū)ｍ椫卫碣M，再就是國外政府注重礦山后期的修墾維護與生態(tài)恢復(fù)工作，并為此建立了環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)補償保證金制度。

　　我國目前雖然在綠色礦山的綜合利用、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、土地復(fù)墾等主要幾個方面均有相對應(yīng)細(xì)分的財稅扶持政策，但卻沒有專門針對綠色礦山發(fā)展出臺的優(yōu)惠扶持政策，而且部分以往的專項扶持資金也已經(jīng)暫停發(fā)放。“投入創(chuàng)建綠色礦山的得不到好處，而不投入創(chuàng)建綠色礦山的又得不到應(yīng)有的懲罰”，缺乏統(tǒng)一機制，在一定程度上挫傷了礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性。

　　推進(jìn)綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　“綠色礦山不等于綠色礦業(yè)，而應(yīng)是綠色礦業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，把綠色礦山建設(shè)好了并不等于就建成了綠色礦業(yè)，礦業(yè)應(yīng)涵括更廣的東西。”中國礦業(yè)聯(lián)合會名譽會長朱訓(xùn)表示，綠色礦業(yè)是既能為當(dāng)代人提供物質(zhì)資源，又不影響當(dāng)代人和后代人生存環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)。

　　“多年來，我國礦業(yè)領(lǐng)域在不同程度上存在著資源利用粗放、管理不規(guī)范、布局結(jié)構(gòu)不合理、裝備技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)集中度低、生態(tài)環(huán)境保護薄弱等問題和現(xiàn)象?！眹临Y源部規(guī)劃司副司長鞠建華坦言，資源消耗和環(huán)境代價過大，這些都給我國礦業(yè)整體形象帶來了負(fù)面影響。此外，礦山地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題也成為人居環(huán)境安全的重大隱患。

　　作為綠色礦業(yè)的重要組成部分，綠色礦山建設(shè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，它包含了資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、礦地和諧等豐富內(nèi)涵。綠色礦山的建設(shè)經(jīng)歷了周邊環(huán)境的美化、資源的綜合利用和科技創(chuàng)新三個階段的發(fā)展歷程，代表著一個地區(qū)礦業(yè)開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ约熬S護生態(tài)環(huán)境平衡的能力。

　　賈康表示，我國未來經(jīng)濟發(fā)展在堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則下將向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。礦業(yè)的綠色發(fā)展將是未來礦業(yè)發(fā)展模式的重要選擇。

　　“目前，綠色礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，建設(shè)綠色礦山是新形勢下礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展的重要方向?！本辖ㄈA表示，目前我國已公布了四批６６１家國家級綠色礦山試點單位，樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，各地正在推進(jìn)不同層級的綠色礦山建設(shè)，綠色礦山創(chuàng)建的良好氛圍已初步形成。按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，國家級綠色礦山試點建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)期待財稅政策扶持

　　在今年７月召開的生態(tài)文明貴陽國際論壇上，國土資源部副部長汪民表示，近年來，我國不斷加大制度創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)布了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山指導(dǎo)意見，明確了國家級綠色礦山基本條件，初步形成煤炭、石油、有色金屬、冶金、化工礦產(chǎn)和建材非金屬的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在全國已遴選出６００多家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點單位，樹立了一批綠色礦山建設(shè)典型模式。

　　毋庸置疑，發(fā)展綠色礦山已是大勢所趨，也是我國礦山企業(yè)未來發(fā)展的不二選擇。“但是，建設(shè)綠色礦山不能只靠礦山企業(yè)的自覺，也不僅需要標(biāo)準(zhǔn)體系，更需要建立一套系統(tǒng)的激勵和約束機制，將‘綠色’理念真正植入到每一個礦山企業(yè)者的思想中，并通過獎優(yōu)罰劣來激勵和調(diào)動礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性?！迸c會人士如是表述。

　　“下一步，國土資源部規(guī)劃司將加強調(diào)研和政策措施研究制定，及時協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)中的重大問題，構(gòu)建全面促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長效機制，全面推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)的各項工作?！本辖ㄈA表示，從整體情況來看，我國礦業(yè)發(fā)展與構(gòu)建綠色礦山格局的要求還存在著不小差距，包括制度標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，配套政策措施不足、監(jiān)管力度不夠、不少礦山企業(yè)基礎(chǔ)較差等。

　　“綠色發(fā)展是礦山企業(yè)的最終目標(biāo)，而科學(xué)的財稅政策無疑是礦業(yè)發(fā)展的重要推手?！辟Z康認(rèn)為，要想真正構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的長效機制，順利完成“到２０２０年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)，必須要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，國家及相關(guān)部門可以從財稅政策入手，大力扶持綠色礦山建設(shè)。此外，還要充分發(fā)揮市場資金的作用，正確引導(dǎo)市場資金合理介入礦業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府扶持性資金與市場投資資金的雙軌發(fā)展模式。

　　“綠色礦山建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既聯(lián)動多級政府、多個部門，又事關(guān)企業(yè)和社會；既需要技術(shù)支撐，又需要政策支持；既需要企業(yè)主動作為，又需要政府引導(dǎo)推進(jìn)。因此，只有形成上下聯(lián)動、部門合作、企業(yè)社會共建的新機制，才能有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。”鞠建華表示。（本報記者 劉繼峰報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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