污染防治引入市場(chǎng)機(jī)制，排污權(quán)交易進(jìn)入深水區(qū)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染物減排?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步推動(dòng)天津、河北、內(nèi)蒙古等１１個(gè)?。▍^(qū)、市） 開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，到２０１７年年底，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。這是我國(guó)首度明確排污權(quán)的交易制度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意味著排污權(quán)制度的全面實(shí)施被列入議事日程。

　　“推動(dòng)節(jié)能減排需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，這是最有效率的方法?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光向記者表示，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，改善環(huán)境質(zhì)量迫在眉睫。市場(chǎng)手段是解決環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，排污權(quán)有償使用和交易，目的就是倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和精打細(xì)算，治理污染并節(jié)約治污費(fèi)用、減少排放總量，從而提高減排效率。

　　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治污模式

　　排污權(quán)交易其實(shí)就是讓排污權(quán)像蘿卜青菜一樣可以拿到市場(chǎng)上買賣。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯１９６８年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源治理。

　　“在我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，開(kāi)展排污權(quán)交易對(duì)環(huán)境改善肯定會(huì)有好處?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位受訪專家告訴記者，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。解決備受關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，不僅要在法律、行政方面采取多種措施，還要更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制選擇手段。

　　“企業(yè)零成本或者低成本排污不符合環(huán)境治理要求，而嚴(yán)格為企業(yè)限定排污量紅線，并且處罰超排者也僅能適當(dāng)延緩排污量增速，并不能直接減少排污量。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹表示。

　　“以前政府代表全民分配排污指標(biāo)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)享受的是‘免費(fèi)午餐’。排污權(quán)交易制度實(shí)施后，企業(yè)排污必須花錢購(gòu)買指標(biāo)，可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者珍惜環(huán)境容量，在污染治理過(guò)程中更加注重提高減排效率。”夏光表示，與傳統(tǒng)模式不同，在排污權(quán)交易的框架下，排污企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。因此，排污權(quán)交易改變了排污企業(yè)的支付及收益模式，也將進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)的盈利模式。

　　據(jù)了解，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已成為國(guó)際節(jié)能減排的主流方式。而我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，就能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。

　　完善排污權(quán)交易制度

　　自２００７年起，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等１１個(gè)?。▍^(qū)、市）作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度。

　　“經(jīng)過(guò)近７年的試點(diǎn)，這１１個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了積極的成效，推行排污權(quán)有償使用與交易政策的效用、面臨的一系列關(guān)鍵問(wèn)題已經(jīng)基本摸清楚，為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)，明確了方向?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示。

　　今年３月，財(cái)政部表示將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，力爭(zhēng)用２－３年，在全國(guó)主要?。ㄊ校╅_(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的?。ㄊ校┚С制溟_(kāi)展試點(diǎn)，將更多排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　此前，排污權(quán)交易缺乏全國(guó)性指導(dǎo)文件。而此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》把排污權(quán)交易的基本制度定下來(lái)，對(duì)前端的污染物總量控制及后端的市場(chǎng)交易作出規(guī)范，將有利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的培育。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到２０１５年年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到２０１７年年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題提供重要手段。同時(shí)，將更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念。專家表示，這是我國(guó)首度明確排污權(quán)的交易制度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，意味著排污權(quán)制度的全面實(shí)施列入議事日程。可以預(yù)計(jì)，隨著排污權(quán)交易制度的建立，目前排污企業(yè)的治理和補(bǔ)償模式發(fā)生重要改變，污染大戶的治污積極性將大幅提高，環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)也將明顯增長(zhǎng)。

　　排污權(quán)交易步入深水區(qū)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。

　　“每5年核定一次表明，如果企業(yè)以前能夠獲得較多的排污權(quán)，在之后的節(jié)能減排要求下，核定后的排污權(quán)可能會(huì)逐年減少，這也將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，排污權(quán)交易表明，環(huán)境問(wèn)題也可運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決，并且能夠?qū)崿F(xiàn)更低成本更高效率的減排。

　　除了劃定時(shí)間表外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。同時(shí)提出建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

　　“環(huán)保行業(yè)如果不能在各個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)概念，而繼續(xù)靠行政指令來(lái)推進(jìn)，那么業(yè)內(nèi)期待的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將繼續(xù)徘徊不前?！鄙鲜鍪茉L專家認(rèn)為，在我國(guó)以往的環(huán)境法治手段中，市場(chǎng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境法治這種結(jié)構(gòu)性和功能性上的缺陷，較為系統(tǒng)地建立了排污權(quán)有償使用和交易制度，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。同時(shí)，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過(guò)5年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

　　值得注意的是，對(duì)于排污權(quán)交易，下一步國(guó)家將建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。（本報(bào)記者 劉繼峰報(bào)道）

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