多省市推千億元城軌規(guī)劃，融資壓力大或成阻礙

房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)冷淡讓本就疲軟的宏觀經(jīng)濟(jì)又喪失一個(gè)有力抓手，在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力和政策導(dǎo)向的雙重作用下，各地將目光投向有效基建，紛紛制定大手筆城軌投資規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委９月3日批復(fù)南通市和鄭州市軌道交通近期規(guī)劃，項(xiàng)目總投資超千億元。

某中部省份地方發(fā)改委人士對(duì)記者表示，目前各地省會(huì)和較大地級(jí)市軌交投資規(guī)劃都遠(yuǎn)超千億元。許多地區(qū)對(duì)軌道交通的定義不同，一些地區(qū)將城際鐵路也納入城市軌道交通的規(guī)劃，投資則更高。

高額投資規(guī)劃背后是融資壓力劇增。進(jìn)入第三季度的投資高峰期，多地吸引社會(huì)資本和密集發(fā)債的大戰(zhàn)也隨之打響。數(shù)名市場(chǎng)人士對(duì)記者分析，地方在控制好債務(wù)和融資的情況下發(fā)展基建有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和若干下游產(chǎn)業(yè)，既利于眼前，也利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。但目前來(lái)看，地方財(cái)政拮據(jù)，民資觀望氛圍濃厚，導(dǎo)致資金流并不充裕，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有待觀望。

多省市邁入軌交“千億俱樂(lè)部”

國(guó)家發(fā)改委9月2日正式下發(fā)《南通市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和《鄭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，近期內(nèi)鄭州將建設(shè)5條軌道交通，項(xiàng)目總投資為798.48億元；南通近期將建設(shè)兩條軌道交通，項(xiàng)目總投資為397.13億元，兩市近期合計(jì)投資接近1200億元。

根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，鄭州市中心城區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)由8條線路組成，總長(zhǎng)約277.1 公里；到 2020年，形成5條運(yùn)營(yíng)線路、總長(zhǎng)166.9公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)；而南通市規(guī)劃則由8條線路組成，總長(zhǎng)約324公里，設(shè)換乘站14座。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近三年來(lái)，各地密集制定5—10年的中長(zhǎng)期城軌規(guī)劃，一些大型城市更是紛紛躋身“千億俱樂(lè)部”。與此同時(shí)，地鐵、輕軌的開(kāi)工和建設(shè)熱潮更是蔓延至大江南北。

2012年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了全國(guó)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)8000億元。其中，廣州市預(yù)計(jì)總投資為1241億元。今年2月，廣州市又發(fā)布了《廣州市推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作方案2014—2016年》，明確到2016年，廣州計(jì)劃打造1000億元產(chǎn)值的軌道交通產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

天津市近日披露《天津市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，透露未來(lái)6年再建8條軌道線。

“很多地方不斷推出新的規(guī)劃，都是在等著批復(fù)開(kāi)工。”前述地方發(fā)改委人士稱，“盡管城軌興起不是新鮮事，但今年各地卻格外重視。一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大，另一方面是國(guó)家政策指向比較明確，大家都想早點(diǎn)占有政策紅利。”

長(zhǎng)春官方媒體報(bào)道稱，今年是長(zhǎng)春市軌道交通建設(shè)規(guī)模最大的一年。在地鐵一號(hào)線穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，地鐵二號(hào)線全線9個(gè)標(biāo)段已有7個(gè)標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。此外，輕軌三號(hào)線東延長(zhǎng)線力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。

蘭州市軌道交通公司日前召開(kāi)“百日會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)，確保完成年初定下的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。截至目前，該市今年共完成投資3.44億元，累計(jì)完成投資58.93億元。

記者獲得的某銀行研報(bào)顯示，在既有和新開(kāi)工項(xiàng)目雙高的作用下，預(yù)計(jì)2014年軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達(dá)3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。

全方位引資白熱化

在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持難度加大，地方政府又債臺(tái)高筑的背景下，引進(jìn)實(shí)力雄厚的社會(huì)資本大戰(zhàn)在各地區(qū)打響。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的規(guī)劃，在鄭州近期項(xiàng)目總投資的798.48億元中，資本金比例42%，計(jì)335.36億元，由鄭州市財(cái)政資金解決。南通397.13億元的投資中，資本金比例40%，計(jì)158.85億元，由南通市財(cái)政資金解決。資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

近一月來(lái)，各地紛紛推出引資規(guī)劃，開(kāi)出多項(xiàng)政策優(yōu)惠，希望吸引到社會(huì)資本。在地方政府開(kāi)出的引資項(xiàng)目單中，城軌項(xiàng)目往往是重點(diǎn)。

目前已有安徽、山西、江西等十多個(gè)省份明確公布了首批吸引社會(huì)資本項(xiàng)目表，包括總投資額及各類(lèi)項(xiàng)目明細(xì)。

8月8日，山西省在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批推出40個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與。其中，涉及交通領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)37個(gè)，涵蓋公路、鐵路、軌道交通、民航領(lǐng)域。陜西省近日也發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市道路、橋梁、軌道交通在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

江蘇省財(cái)政廳近日舉行了首批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)，首次公開(kāi)向社會(huì)推出了15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及地鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及供水安全、污水處理等共五大領(lǐng)域，總投資額達(dá)875億元。

值得注意的是，在引入社會(huì)資本參與軌交建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)也十分受關(guān)注。在國(guó)家發(fā)改委公布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中，城市軌道和地鐵車(chē)輛修理組裝產(chǎn)業(yè)更是被明確列入鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄當(dāng)中。

近期，中國(guó)南車(chē)在成都設(shè)立“成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園”，項(xiàng)目總投資50.7億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷(xiāo)售收入159億元，實(shí)現(xiàn)年稅收6億元。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，今年1—7月，四川省鐵路機(jī)車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)353.9%。

前述發(fā)改委人士稱，地方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？梢赃_(dá)到數(shù)千億元，共涉及相關(guān)行業(yè)達(dá)20多個(gè)，包括土建、機(jī)械、電氣、電子及通訊業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。不僅如此，城市軌道交通建設(shè)對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有獨(dú)到之處，所以受到各地政府的重視。（王子約）

來(lái)源：中華建筑報(bào)

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