促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)出臺(tái)，旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖顯現(xiàn)

8月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》。提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。專家指出，《意見(jiàn)》在理論上有很多創(chuàng)新，首次提出了科學(xué)旅游觀這一概念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有提綱挈領(lǐng)之效。

　　《意見(jiàn)》涉及樹(shù)立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等五大方面，并附有重點(diǎn)任務(wù)分工及任務(wù)安排。

　　值得注意的是，對(duì)資金、土地這兩大制約旅游業(yè)發(fā)展的因素，《意見(jiàn)》也明確了金融扶持、優(yōu)化土地利用等政策。

　　社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒表示，旅游業(yè)最適合作為深化改革的切入點(diǎn)。我國(guó)的區(qū)域特點(diǎn)可以依靠旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　對(duì)于國(guó)務(wù)院重點(diǎn)提及旅游業(yè)改革發(fā)展，戴學(xué)鋒認(rèn)為，旅游業(yè)由于自身的“輕、小、靈”特點(diǎn)，更適于優(yōu)先進(jìn)行改革。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，國(guó)內(nèi)游客32.6億人次，比上年增長(zhǎng)10.3%；國(guó)內(nèi)旅游收入26276億元，同比增長(zhǎng)15.7%。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉曾表示，預(yù)計(jì)到2015年，旅游業(yè)增加值將占到全國(guó)GDP總值的4.5%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人左右，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和促就業(yè)的積極作用將越來(lái)越明顯。

　　可見(jiàn)，高層對(duì)2020年境內(nèi)旅游總消費(fèi)額要達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%的目標(biāo)制定也是立足于實(shí)際，深思熟慮的結(jié)果。

　　然而，目前也存在一些問(wèn)題，阻礙了境內(nèi)旅游的發(fā)展。戴學(xué)鋒表示，從國(guó)土面積、地域差別、民俗差別和歷史文化遺存等都可以看出，我國(guó)可以靠旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需，且潛力為世界旅游業(yè)中最大。

　　“但是，為什么這么大的潛力還沒(méi)有發(fā)掘多少？原因就是被擠到國(guó)外了。”

　　戴學(xué)鋒說(shuō)，我國(guó)出入境旅游的逆差非常大，國(guó)內(nèi)旅游有一部分內(nèi)需被擠成“外需”，這與目前我國(guó)旅游建設(shè)與國(guó)外相比存在差距有非常大的關(guān)系。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》也有部署，提出深化旅游改革，拓展旅游發(fā)展空間。包括積極發(fā)展休閑度假旅游，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國(guó)民休閑度假需求。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營(yíng)造居民休閑度假空間。

　　《意見(jiàn)》還要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極開(kāi)展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游。擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，鼓勵(lì)特色商品購(gòu)物區(qū)建設(shè)，發(fā)展購(gòu)物旅游等。

　　《意見(jiàn)》要求加大財(cái)政金融扶持。國(guó)家支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。

　　在企業(yè)方面，《意見(jiàn)》提出，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。

　　“沒(méi)有靈活的土地政策，再好的規(guī)劃都沒(méi)有辦法實(shí)施?！睆V西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師周聲發(fā)表示。

　　戴學(xué)鋒也認(rèn)為，“最突出的亮點(diǎn)是在土地政策上，《意見(jiàn)》第一次明確提出，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)土地可以股份形式入股旅游業(yè)?！?/p>

　　《意見(jiàn)》還提出要優(yōu)化土地利用政策。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

　　同時(shí)，在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，規(guī)范用海及海岸線占用。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。

　　《意見(jiàn)》還明確，要切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪休假。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。（周程）

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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