做大做強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)，8000億“蛋糕”待挖掘

　　日前，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了與國(guó)家測(cè)繪地理信息局共同組織編制的《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》。

　　今年年初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)。７月１８日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》，這是在國(guó)家層面上的首個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)王春峰對(duì)國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定發(fā)布的背景及意義進(jìn)行了深度解讀。

　　“地理信息產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好，同時(shí)也存在總體規(guī)模小、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，亟待扶持?！蓖醮悍灞硎?，“規(guī)劃是順應(yīng)國(guó)務(wù)院要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出臺(tái)的。”

　　８０００億蛋糕

　　資料顯示，國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)（主要包括導(dǎo)航與位置服務(wù)等）在國(guó)際上已成為繼互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信之后發(fā)展最快的新興信息產(chǎn)業(yè)之一，近年來持續(xù)保持２５％以上的年增長(zhǎng)速度。《規(guī)劃》提出，到２０２０年，產(chǎn)業(yè)保持年均２０％以上的增長(zhǎng)速度，２０２０年總產(chǎn)值超過８０００億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　對(duì)此，賽迪經(jīng)略管理顧問有限公司高端裝備制造咨詢事業(yè)部總經(jīng)理黃磊表示，回顧近些年國(guó)家在地理信息行業(yè)的政策可以發(fā)現(xiàn)，從政策角度來看，地理信息產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。賽迪顧問預(yù)計(jì)，２０１４年中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到２３１０億元，２０２０年產(chǎn)值將接近萬(wàn)億元，未來兩年的年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到３２．４％。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)，令業(yè)界人士歡欣鼓舞。

　　“地理信息是空間上的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)元素。這個(gè)規(guī)劃是國(guó)家層面上首個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不僅對(duì)行業(yè)具有重要指導(dǎo)意義，也將帶來極大的政策紅利?！碧斓貓D（天津）有限公司總裁張倩表示。

　　超圖軟件副總裁杜慶娥表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)，大大提振了超圖軟件研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ＧＩＳ軟件平臺(tái)產(chǎn)品的信心，超圖軟件在今后的發(fā)展中將會(huì)投入更大的力量、更多的資源開展研發(fā)。

　　驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)

　　根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將圍繞測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、測(cè)繪地理信息裝備制造、地理信息軟件、地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)、地理信息應(yīng)用服務(wù)和地圖出版與服務(wù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。在業(yè)內(nèi)人士看來，這六大領(lǐng)域均具有廣闊的發(fā)展前景。

　　“《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的影響體現(xiàn)在３個(gè)方面?！蓖醮悍逯赋?，一是為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《規(guī)劃》相繼出臺(tái)，形成了一股強(qiáng)大的政策推動(dòng)力，由此帶來政策環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)關(guān)注度不斷提升，市場(chǎng)主體積極性不斷提高。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向更加明確。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展壯大、迅速擴(kuò)張階段?！兑?guī)劃》明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，這是在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)，使發(fā)展重點(diǎn)更加突出，政策制定更有針對(duì)性，發(fā)展要求更具體?！兑?guī)劃》不僅提出了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的總體目標(biāo)，而且對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，使整個(gè)規(guī)劃宏觀上更具指導(dǎo)性，微觀上更具操作性。三是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)日益繁榮，提升了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《規(guī)劃》的適時(shí)出臺(tái)，是對(duì)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施的有效落實(shí)。

　　“《規(guī)劃》的出臺(tái)為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向更加明確?！倍艖c娥表示。

　　“《規(guī)劃》對(duì)于我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到很大促進(jìn)作用，明確未來發(fā)展的６個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，優(yōu)化政策環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)條件，為產(chǎn)業(yè)提供更好的市場(chǎng)環(huán)境，相關(guān)概念股也將因此直接獲益?！敝型额檰柈a(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示。

　　“未來地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)將向智慧城市建設(shè)邁進(jìn)，加大地理信息技術(shù)和位置服務(wù)產(chǎn)品在電子商務(wù)、商業(yè)智能、電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的應(yīng)用?！?中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)胥燕嬰認(rèn)為。

　　“扶強(qiáng)擎弱”發(fā)展

　　在為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展叫好的同時(shí)，不容忽視的是，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和諸多不足。我國(guó)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)大部分依賴國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)主要來自國(guó)外，地理信息高端技術(shù)裝備市場(chǎng)大多被發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)，地理信息應(yīng)用服務(wù)總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍較大。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析來看，這幾年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比較快，但是總量不大，超過１０億元的企業(yè)比較少。從目前地理信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析來看，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)無論是頂端的技術(shù)裝備，還是應(yīng)用層面的關(guān)鍵技術(shù)都比較缺乏，尤其是下游應(yīng)用層面與國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有相當(dāng)距離。此外，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、建設(shè)資金不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不高等問題。低水平重復(fù)建設(shè)問題也依然存在，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中仍然面臨困難與挑戰(zhàn)。

　　這些問題都亟待從國(guó)家戰(zhàn)略層面強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善政策支持，加強(qiáng)服務(wù)管理。記者了解到，此次《規(guī)劃》的出臺(tái)正是順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的內(nèi)外部環(huán)境。

　　“總的來說，《規(guī)劃》出臺(tái)的目的就是‘扶強(qiáng)擎弱’，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，讓弱的變強(qiáng)?！蓖醮悍灞硎尽?/p>

　　王春峰指出，要做到“扶強(qiáng)擎弱”，就要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用，合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，政府部門在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)應(yīng)做好七方面工作。一是完善發(fā)展政策。在重點(diǎn)落實(shí)好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政、稅收、投資、金融等政策的同時(shí)，通過修訂法律法規(guī)、建立健全規(guī)章制度等方式，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)條件。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的重大基礎(chǔ)設(shè)施，如測(cè)繪基準(zhǔn)、遙感衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等，都需要國(guó)家投入和支持，政府部門應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢設(shè)施基礎(chǔ)。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)參與到國(guó)家級(jí)、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，參與到科技規(guī)劃制定中，切實(shí)使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。利用國(guó)家重大工程、項(xiàng)目等為企業(yè)培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)合作，為企業(yè)職工提供再教育，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。五是做好服務(wù)管理。政府部門關(guān)鍵是要做好地理信息安全保密、質(zhì)量、地圖技術(shù)審查、職業(yè)資格、注冊(cè)測(cè)繪師、測(cè)繪資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理，這是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)。六是拓展國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)部分地理信息企業(yè)具備了開拓國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)力和潛力，政府部門要為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、輸出產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)提供渠道并保駕護(hù)航。七是做好分析研究。地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新情況、新問題層出不窮。要做好市場(chǎng)的調(diào)查研究與分類指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整政策，為產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供全方位服務(wù)。

　　“接下來，對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，使該產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！膘柚玖帘硎尽?/p>

來源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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