煤電聯(lián)動機制成“雞肋”兩部制電價或理順上網(wǎng)電價

　　上網(wǎng)電價調(diào)整政策，終于在千呼萬喚中正式公布。

　　8月26日，國家發(fā)改委通知稱，自9月1日起適當降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，銷售電價總水平不變。全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分。

　　不過，本次上網(wǎng)電價調(diào)整并不是業(yè)內(nèi)期盼已久的煤電聯(lián)動，而是再次以環(huán)保的名義——騰出的電價將用于燃煤企業(yè)的脫硝和除塵。

　　說好的煤電聯(lián)動再度失約?！澳壳皣鴥?nèi)上網(wǎng)電價主要采取的是一部制電價，發(fā)電企業(yè)的全部成本都混合在其中，沒有進行區(qū)別管理，所以煤電聯(lián)動難以執(zhí)行?！睆B門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，在發(fā)電側(cè)采用兩部制電價，即按電廠的可發(fā)容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計付電費，有助于進一步理順上網(wǎng)電價。

　　而就在8月18日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，兩部制電價是目前國際上廣泛采用的電價模式，這將是我國電價改革的一個方向和目標。優(yōu)先對抽水蓄能電站實行兩部制電價，或?qū)⒊蔀楹笃陔妰r改革的一項突破口。

　　煤電聯(lián)動“邊緣化”

　　在各省的調(diào)整標準上，云南省不下調(diào)，江西下調(diào)最多，為0.0317元/千瓦時。其次是河南，下調(diào)0.0191元/千瓦時；山西、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古西部、湖北、河南、廣東、這7個省份每度電的下調(diào)幅度在0.011元~0.012元/千瓦時；其余省市的電價下調(diào)幅度均在1分錢以內(nèi)。平均來看，此次電價調(diào)整，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價下調(diào)了0.93分/千瓦時。

　　除了燃煤企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)外，跨省、跨區(qū)域電網(wǎng)送電價格也有所下調(diào)，平均每度電下調(diào)幅度為0.7分。

　　國家發(fā)改委稱，將上述降價空間主要用于疏導(dǎo)脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾，對脫硝、除塵排放達標并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)自驗收合格之日起分別支付脫硝、除塵電價每千瓦時1分和0.2分。按照國家發(fā)改委的計算，結(jié)合電價調(diào)整，進一步推進工商用電同價工作，江西、廣東兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費負擔13.7億元和20億元。

　　“本次下調(diào)電價的幅度肯定是低于去預(yù)期的?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認為，秦皇島動力煤價格指數(shù)今年下跌了24%，而本次電價相應(yīng)調(diào)整的幅度只有2%左右。

　　按照2013年 4.19萬億千瓦時的火電發(fā)電量計算，火電企業(yè)將騰出約390億元，?？顚ｍ椨糜诿摿蚝统龎m。

　　由于此前國務(wù)院的規(guī)定：電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。但本次調(diào)整的文件中，仍未能出現(xiàn)任何的煤電聯(lián)動字眼，本次下調(diào)電價無關(guān)煤電聯(lián)動。

　　“煤電聯(lián)動的本意是將上網(wǎng)電價與煤炭價格聯(lián)動、將銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動?！绷植畯姼嬖V記者，從2004年中國提出煤電聯(lián)動以來，只有兩次是嚴格意義上的煤電聯(lián)動，且都是在煤炭價格大幅上漲的時期。這樣看來，煤電聯(lián)動并不適用于煤炭價格下跌的時候。

　　制度本身不存在多大的問題。但是如今看來，在煤價低迷時期，煤電聯(lián)動這一機制已經(jīng)成為一個“空頭文件”，沒有了存在的意義。

　　兩部制或“破局”理順上網(wǎng)電價

　　本次電價調(diào)整的幅度，為什么下調(diào)這么多，為什么這時候調(diào)？發(fā)改委依然沒有說明。不透明的“一貫制”調(diào)整從某種程度上也暴露了電價管理體制的復(fù)雜性。中國電力國際有限公司政策研究室副主任王冬容曾撰文稱。

　　在王冬容看來， 根據(jù)煤電聯(lián)動的政策，標桿電價就要按照煤價波動進行事后調(diào)整，讓其本身的 “事前價格機制”發(fā)生退化，失去了其作為投資決策價格信號的作用。但目前標桿電價采用的是一部制電量電價，使得發(fā)電企業(yè)的收入幾乎都依賴于上網(wǎng)電量，讓節(jié)能發(fā)電調(diào)度因利益調(diào)整太大而無法推行，同時大用戶直購電也因為容量切分難題，在實際操作起來形成障礙。所以，適時啟動兩部制電價已經(jīng)顯得尤為迫切。

　　所謂兩部制電價，是按電廠的可發(fā)容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計付電費的電價制度，這是目前國際上通用的電價管理制度。其中，容量電價用來補償固定成本、財務(wù)費用、固定稅金和基本利潤，容量按協(xié)議規(guī)定的質(zhì)和量計價。

　　兩部制電價的提法實際上并不新鮮，用戶側(cè)也早已實施。1953年以來，我國開始對大工業(yè)用電實施兩部制電價的制度，并一直延續(xù)至今。但是發(fā)電側(cè)則一直未能實施。

　　1996年，原電力工業(yè)部在印發(fā)的“關(guān)于規(guī)范購電合同管理的暫行辦法”中，規(guī)定上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)原則上采取兩部制，按照這一改革思路，隨后的1997年，未拆分前的原國家電力公司，曾將電價結(jié)構(gòu)改革的文件上報給原國家經(jīng)貿(mào)委，提出實行發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價應(yīng)實行兩部制電價。但這些在2002年中國啟動的電力體制改革后，都未能實現(xiàn)。

　　值得注意的是，眼下發(fā)電側(cè)電價定價機制正在出現(xiàn)“松動”。

　　8月18日，發(fā)改委公布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。

　　其中明確提出，容量電價彌補固定成本及準許收益，并按無風險收益率長期國債利率加1個百分點~3個百分點的風險收益率確定收益，電量電價彌補抽發(fā)電損耗等變動成本；逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實行標桿容量電價；電站容量電價和損耗納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

　　“抽水蓄能電站是在系統(tǒng)中的主要作用不是發(fā)電， 而是用來調(diào)峰?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，抽水蓄能電站的效益主要體現(xiàn)在容量上，所以實行兩部制電價操作起來比較容易，而且由于目前全國已經(jīng)建成和擬建的抽水蓄能電站只有50多個，總體的發(fā)電量規(guī)模也很小，實行起來相對阻力較小。

　　國家電網(wǎng)內(nèi)部人士亦告訴記者，在對抽水蓄能電站實行兩部制電價，或?qū)⒊蔀殡妰r改革的一項突破口，未來發(fā)電側(cè)的兩部制電價很可能面向風電、光伏發(fā)電、核電等新能源上推廣。

　　“是否全面實行發(fā)電側(cè)的兩部制電價，就涉及到電力體制改革的問題了?！眹译娋W(wǎng)該人士認為，這還依賴于新一輪電力體制改革對于具體方向的定調(diào)。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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