已經(jīng)持續(xù)數(shù)年的汽車產(chǎn)業(yè)反壟斷調(diào)查，近日終于“靴子落地”。發(fā)改委對8家零部件企業(yè)及4家軸承企業(yè)開出共計12億余元的罰單，并瓦解了這些企業(yè)存在10年之久的價格壟斷“聯(lián)盟”。而從發(fā)改委近期的一系列舉措來看，這只是掀開了反壟斷大幕的一角。
在一系列的反壟斷調(diào)查之后，汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷風(fēng)潮終于接上了地氣。出人意料的是，此前轟轟烈烈的豪華車反壟斷并沒有率先“落地”，反而是零部件首當(dāng)其沖。
8月20日，發(fā)改委網(wǎng)站公布，對日本住友等8家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等4家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元。
至此，雷聲滾滾的反壟斷調(diào)查終于進(jìn)入了“收網(wǎng)”階段，而從發(fā)改委近期所進(jìn)行的一系列調(diào)查及此前透露的相關(guān)信息來看，此番對于12家日本企業(yè)的處罰僅僅是掀開了反壟斷大幕的一角。
發(fā)改委首開罰單
8月6日，發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民在新聞發(fā)布會上透露，發(fā)改委已經(jīng)完成對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查，并將依法進(jìn)行處罰。兩周后，發(fā)改委首次開出了汽車產(chǎn)業(yè)的壟斷罰單，對涉及到汽車零部件價格壟斷案及軸承價格壟斷案的12家日本企業(yè)開出了總計超過12億元的罰單。
發(fā)改委表示，汽車零部件價格壟斷案涉及到日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友等8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，而軸承價格壟斷案則涉及到不二越、精工、捷太格特、NTN等4家軸承生產(chǎn)企業(yè)。在兩個案件中，當(dāng)事人多次達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議，違法行為持續(xù)時間超過10年，違法情節(jié)嚴(yán)重，國家發(fā)改委依法予以從重處罰，同時對主動提供重要證據(jù)的相關(guān)當(dāng)事人適用了《反壟斷法》減輕或免除處罰的條款。
根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站公布的信息，汽車零部件價格壟斷案的處罰決定為：一、對第一家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立，免除處罰。二、對第二家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的電裝，處上一年度銷售額4%的罰款，計1.5056億元。三、對只協(xié)商過一種產(chǎn)品的矢崎、古河和住友，處上一年度銷售額6%的罰款，分別計2.4108億元、3456萬元和2.904億元。四、對協(xié)商過兩種以上產(chǎn)品的愛三、三菱電機(jī)和三葉，處上一年度銷售額8%的罰款，分別計2976萬元、4488萬元和4072萬元。
軸承價格壟斷案的處罰決定為：一、對第一家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的不二越，免除處罰。二、對第二家主動報告有關(guān)情況并提交涉及中國市場所有證據(jù)和銷售數(shù)據(jù)的精工，處上一年度銷售額4%的罰款，計1.7492億元。三、對2006年9月退出亞洲研究會但繼續(xù)參加中國出口市場會議的NTN公司，處上一年度銷售額6%的罰款，計1.1916億元。四、對提議專門針對中國市場召開出口市場會議的捷太格特，處上一年度銷售額8%的罰款，計1.0936億元。
至此，汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷大潮終于接上了地氣。
十年“聯(lián)盟”瓦解
盡管零部件行業(yè)成為汽車行業(yè)反壟斷的“排頭兵”有些出人意料，但對整個中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，這無疑是一個利好的信號：在長時間的反壟斷調(diào)查之后，政府終于對涉案企業(yè)不再手軟。而這也意味著，以反壟斷為基礎(chǔ)的市場化改革，終于在汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了實操階段。
根據(jù)發(fā)改委的調(diào)查，上述8家日本零部件生產(chǎn)企業(yè)、4家日本軸承生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議均超過10年，儼然已經(jīng)形成了價格壟斷“聯(lián)盟”。
經(jīng)發(fā)改委查實，2000年1月至2010年2月，日立、電裝、愛三等8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)為減少競爭，以最有利的價格得到汽車制造商的零部件訂單，在日本頻繁進(jìn)行雙邊或多邊會談，互相協(xié)商價格，多次達(dá)成訂單報價協(xié)議并予實施。價格協(xié)商涉及中國市場并獲得訂單的產(chǎn)品包括起動機(jī)、交流發(fā)電機(jī)、節(jié)氣閥體、線束等13種。經(jīng)價格協(xié)商的零部件用于本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等品牌的20多種車型。截至2013年底，當(dāng)事人經(jīng)價格協(xié)商后獲得的與中國市場相關(guān)的多數(shù)訂單仍在供貨。
此外，2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等4家軸承生產(chǎn)企業(yè)在日本組織召開亞洲研究會，在上海組織召開出口市場會議，討論亞洲地區(qū)及中國市場的軸承漲價方針、漲價時機(jī)和幅度，交流漲價實施情況。當(dāng)事人在中國境內(nèi)銷售軸承時，依據(jù)亞洲研究會、出口市場會共同協(xié)商的價格或互相交換的漲價信息，實施了漲價行為。
由于這些企業(yè)所構(gòu)成的“聯(lián)盟”涉嫌達(dá)成并實施了汽車零部件、軸承的價格壟斷協(xié)議，且情節(jié)嚴(yán)重，均被發(fā)改委予以重罰。但從發(fā)改委對各企業(yè)所開出的罰單來看，重罰之下也是寬嚴(yán)相濟(jì)。在兩個案件中，第一家主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立和不二越均免于處罰，而其他涉案企業(yè)的處罰比例也是成階梯狀上升，與“坦白”情況及情節(jié)輕重相對應(yīng)。
由此不難看出，在發(fā)改委所營造出的“囚徒困境”中，存在長達(dá)10年的“聯(lián)盟”已經(jīng)從內(nèi)部徹底瓦解。
風(fēng)暴仍將持續(xù)
盡管發(fā)改委對于上述12家企業(yè)已經(jīng)作出了處罰，但這些企業(yè)所構(gòu)成的“聯(lián)盟”實施長達(dá)10年的價格壟斷協(xié)議，卻已經(jīng)對我國汽車產(chǎn)業(yè)造成了相當(dāng)程度的影響。發(fā)改委表示，上述企業(yè)涉嫌達(dá)成并實施的價格壟斷協(xié)議違反了我國《反壟斷法》規(guī)定，排除、限制了市場競爭，不正當(dāng)?shù)赜绊懥宋覈嚵悴考罢?、軸承的價格，損害了下游制造商的合法權(quán)益和我國消費(fèi)者利益。
目前，涉案企業(yè)均提出了整改措施，包括立即根據(jù)中國法律對銷售政策和銷售行為進(jìn)行整改；對公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)，確保員工行為符合中國法律要求；采取實際行動，消除過去違法行為的后果，主動維護(hù)競爭秩序并惠及消費(fèi)者等。
不過，事情似乎并不會到此為止。
蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱在接受記者采訪時表示：“在以往的反壟斷案例中，這種多家企業(yè)聯(lián)合形成壟斷的情況非常少見。而且，整車廠相對于零部件企業(yè)而言，選擇的余地較大，通常處于相對強(qiáng)勢地位，零部件企業(yè)并不容易形成壟斷。但不排除另一種可能性，就是這種壟斷‘聯(lián)盟’是由整車廠主導(dǎo)形成的，通過價格壟斷令其他整車廠不易獲得同等資源，以此獲得相應(yīng)的競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，這需要進(jìn)一步的調(diào)查取證來判斷。”
這也就意味著，除了已經(jīng)被發(fā)改委點名的克萊斯勒、奧迪等企業(yè)即將接到罰單之外，部分汽車廠家也可能被上述兩個案件波及，而一旦被查明存在與零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合壟斷的情況，相關(guān)汽車廠家必然難以獨(dú)善其身。此外，隨著汽車產(chǎn)業(yè)反壟斷調(diào)查的不斷深入，也將有更多的壟斷行為及涉案企業(yè)逐漸浮出水面。（本報記者鄭宇 北京報道）
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