發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 增強(qiáng)綜合國(guó)力--中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)涉及范圍很廣，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的各個(gè)重要領(lǐng)域，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)行業(yè)、70個(gè)大類、300多個(gè)小類，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力具有重要意義。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，即由過(guò)去追求海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，轉(zhuǎn)向了全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)的管理工作也邁向了參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)控的宏觀決策調(diào)控新階段。從目前來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然還不夠穩(wěn)固，但得到了優(yōu)化，初步形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。與此同時(shí)，海洋資源開(kāi)發(fā)不再像以往那樣粗放發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量過(guò)渡，海洋環(huán)境保護(hù)也受到重視和加強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

宏觀政策引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)海洋發(fā)展進(jìn)行了總體部署，形成了連貫、遞進(jìn)的主線。黨的十六大、十七大先后提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的要求。

2003年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了我國(guó)首部《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2006年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)立專章部署海洋工作。2010年10月，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的百字方針。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中有14處涉海內(nèi)容，其中第十四章“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”集中論述了海洋事業(yè)的發(fā)展要領(lǐng)。2012年9月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全面部署海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作和任務(wù)。

多部重要國(guó)家宏觀政策規(guī)劃均將海洋列為主要內(nèi)容，標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略思維正在從陸域經(jīng)濟(jì)走向海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

行業(yè)政策積極保障海洋產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

為進(jìn)一步促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，2005年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，為我國(guó)海水利用業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2009年，面對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，先后批準(zhǔn)包括裝備制造業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。其中石化、鋼鐵、物流、船舶、有色金屬、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為面臨金融危機(jī)沖擊的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)提供了及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和解決方案，對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展起到了積極作用。

從2006年至今，一系列沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建海峽西岸、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島9個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)相間排布，我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖漸趨完整，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

全國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)體系基本形成

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家海洋局“新三定”方案要求，國(guó)家海洋局承擔(dān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織擬定并監(jiān)督實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)完善海洋事務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)，并負(fù)責(zé)組織開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)估及信息發(fā)布工作，研究提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議的主要職責(zé)。標(biāo)志著國(guó)家已將海洋經(jīng)濟(jì)管理工作作為一個(gè)整體納入政府部門(mén)職能，邁向參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)控的宏觀調(diào)控階段，同時(shí)也與國(guó)家提出的進(jìn)一步深化政府職能調(diào)整和改革的要求相一致。

為了更好地協(xié)調(diào)指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，作為海洋行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局在履行職責(zé)過(guò)程中，不斷加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，先后建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即全國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)；建立了兩項(xiàng)制度，即《海洋統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《海洋生產(chǎn)總值核算制度》；制定了3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《沿海行政區(qū)域分類與代碼》和《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；完成了兩項(xiàng)調(diào)查，即21世紀(jì)初全國(guó)涉海就業(yè)情況調(diào)查和全國(guó)海島經(jīng)濟(jì)調(diào)查，目前正在進(jìn)行第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，旨在全面摸清我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的“家底”；建立了一個(gè)體系，即海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，該體系分為主體核算、基本核算和附屬核算3部分，目前已完成海洋經(jīng)濟(jì)主體核算即海洋生產(chǎn)總值核算部分；發(fā)布多項(xiàng)成果，向社會(huì)發(fā)布了《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)半年報(bào)》《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)》等。

目前，由國(guó)務(wù)院22個(gè)涉海部門(mén)，11個(gè)沿海省（區(qū)、市）和5個(gè)沿海計(jì)劃單列市的海洋行政管理部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)、若干大型國(guó)有企業(yè)組成的相對(duì)完善全國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。

蓬勃發(fā)展中的海洋經(jīng)濟(jì)

在政策、規(guī)劃、措施的促進(jìn)下，在各級(jí)海洋行政主管部門(mén)的共同努力下，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得到又好又快發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)初步核算，2013年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值5.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.6%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值3.2萬(wàn)億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2.2萬(wàn)億元。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2918億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2.5萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.6萬(wàn)億元，海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.4％、45.8％和48.8％。據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)涉海就業(yè)人員達(dá)3513萬(wàn)人。

在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)一些海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已具有舉足輕重的地位，海產(chǎn)品產(chǎn)量、沿海主要港口集裝箱吞吐量等多年位居世界第一，海洋船舶、海洋石油、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化。（本報(bào)記者 李昕）

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