迎合低碳大勢(shì)，我國(guó)再生資源回收行業(yè)大有可為

近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的推動(dòng)下，再生資源回收行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。而借助我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利政策契機(jī)，再生資源回收行業(yè)長(zhǎng)期趨勢(shì)向好，有望走出目前的調(diào)整期，其中園區(qū)集聚化發(fā)展將成為行業(yè)發(fā)展方向。

去年我國(guó)再生資源產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億元，這對(duì)于資源再生行業(yè)具有里程碑式的意義，我國(guó)資源再利用將大有可為。

為了解我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，商務(wù)部日前發(fā)布了由中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)編寫(xiě)的《中國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》。報(bào)告指出，在國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)再生資源回收行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素影響，行業(yè)總體處于調(diào)整時(shí)期，市場(chǎng)信心尚未完全恢復(fù)。

據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展仍然面臨艱難復(fù)雜的局面，全年主要品種再生資源回收總量預(yù)計(jì)將達(dá)1.6億噸，與2013年回收總量基本持平。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，再生資源回收利用順應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，具有公益性質(zhì)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大相關(guān)稅收優(yōu)惠力度。據(jù)透露，目前商務(wù)部正加快出臺(tái)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》。

不同品種現(xiàn)分化

報(bào)告指出，2013年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等突出問(wèn)題仍沒(méi)有得到緩解，再生資源市場(chǎng)需求不旺，再生資源價(jià)格持續(xù)低位震蕩。

截止到2013年底，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、報(bào)廢船舶等八大類別主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值達(dá)到4817.1億元。

“近年來(lái)資源再生行業(yè)得到了快速發(fā)展，去年資源回收利用量達(dá)到1.6億噸，加上進(jìn)口的2.05億噸，有效地彌補(bǔ)了原生資源的不足，再生資源產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億元，對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，以及國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)再生資源協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民表示。

從主要品種來(lái)看，去年廢鋼鐵回收量小幅增長(zhǎng)，廢有色金屬回收量基本持平，而廢塑料回收量出現(xiàn)較大降幅。

縱觀2013年，鋼鐵企業(yè)無(wú)法擺脫低價(jià)低利的困擾，盡管廢鋼鐵價(jià)格一再下降，仍未能喚起鋼廠多使用廢鋼鐵的積極性。去年我國(guó)回收廢鋼鐵8570萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。其中，企業(yè)自產(chǎn)廢鋼鐵3850萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.5%；社會(huì)采購(gòu)廢鋼鐵4650萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.2%。

2013年，國(guó)內(nèi)回收的主要品種有色金屬量合計(jì)562萬(wàn)噸，與上年持平，其中，回收廢銅117萬(wàn)噸，回收廢鋁295萬(wàn)噸，回收廢鉛150萬(wàn)噸。同期，中國(guó)共進(jìn)口含銅廢料437萬(wàn)噸，同比下降10.1%；進(jìn)口含鋁廢料250萬(wàn)噸，同比下降3.5%，進(jìn)口含鋁廢料自2011年以來(lái)連續(xù)三年下跌。

相比之下，去年廢塑料回收量則出現(xiàn)了兩位數(shù)的降幅。據(jù)估算，2013年我國(guó)廢塑料回收量約為1366.2萬(wàn)噸，同比下降14.6%。這與廣東、山東、河北、浙江等主要廢塑料聚集地加強(qiáng)環(huán)保整頓，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的舉措不無(wú)關(guān)系。

此外，去年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收量為135萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)22.7%；主要拆船企業(yè)拆解船舶351艘，共計(jì)250萬(wàn)輕噸，同比下降2%。

值得一提的是，受去年年初采買(mǎi)價(jià)格偏高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌等因素影響，再生資源銷(xiāo)售乏力，庫(kù)存積壓，資金占用大且周轉(zhuǎn)不靈，再加上貸款受限、勞力、相關(guān)費(fèi)用成本大幅增加，去年我國(guó)再生資源回收企業(yè)還出現(xiàn)了大面積虧損。

三大瓶頸制約

報(bào)告指出，回收效率偏低、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管體系不完善是目前我國(guó)再生資源回收行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

我國(guó)再生資源回收率偏低，主要受制于行業(yè)集中度不高。由于大部分回收企業(yè)規(guī)模較小、分布零散，再生資源要經(jīng)過(guò)幾次周轉(zhuǎn)，才能到分揀中心。而從分揀中心到生產(chǎn)企業(yè)，有時(shí)也要經(jīng)過(guò)2～3次再聚集，再生資源循環(huán)的速度和數(shù)量被大打折扣。以回收廢鉛酸蓄電池為例，發(fā)達(dá)國(guó)家一般只有幾家或十多家大企業(yè)從事廢棄鉛酸蓄電池的回收利用，而我國(guó)擁有數(shù)百家回收企業(yè)。小企業(yè)受限于規(guī)模小、技術(shù)水平不高等因素，不但資源利用效率不高，還容易造成“二次污染”，亟須國(guó)家采取措施促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展不規(guī)范也是前進(jìn)的“絆腳石”。再生資源回收行業(yè)的大部分品種，都缺乏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廢紙、廢塑料等品種的情況尤為突出。如我國(guó)廢塑料分類一直沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)辦法，不僅帶來(lái)高昂的交易成本，也無(wú)法滿足再生利用企業(yè)的用料需求。少數(shù)大型回收企業(yè)雖然制定了自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，憑借穩(wěn)定的貨源和良好的品質(zhì)獲取有利的談判地位，但仍然存在買(mǎi)賣(mài)雙方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾。報(bào)告建議，應(yīng)制定科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)檢手段，這不僅有利于簡(jiǎn)化交易過(guò)程，也有利于增大回收利用企業(yè)的選擇空間。

此外，我國(guó)再生資源行業(yè)的監(jiān)管體系尚不完善。再生資源行業(yè)涉及政府多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)政策扶持力度較大，但由于各個(gè)部門(mén)對(duì)再生資源行業(yè)實(shí)行分段、分塊、分類管理，每個(gè)部門(mén)出臺(tái)的政策只針對(duì)某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、配套性較差，尚未形成統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管體系。

業(yè)內(nèi)人士表示，針對(duì)目前再生資源行業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善再生資源回收利用的稅收體系，出臺(tái)有關(guān)再生鋁、再生銅、報(bào)廢汽車(chē)等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策；地方政府也可對(duì)再生資源回收利用行業(yè)給予稅收減免，或部分增值稅返還。

今年回收量將持平

報(bào)告預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)主要品種再生資源回收總量預(yù)計(jì)將達(dá)1.6億噸，與2013年基本持平。分主要品種來(lái)看，廢鋼鐵進(jìn)口量將有所減少，廢有色金屬回收量小幅增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)和報(bào)廢摩托車(chē)回收量將保持較快增長(zhǎng)。

其中，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，廢鋼鐵利用企業(yè)仍需在困境中艱難生存。重點(diǎn)鋼企廢鋼鐵利用量的下滑，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的倒掛，將導(dǎo)致2014年進(jìn)口廢鋼數(shù)量有所減少。

由于今年我國(guó)再生有色金屬總體形勢(shì)不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)廢有色金屬回收量也將小幅增長(zhǎng)。但不可否認(rèn)，目前我國(guó)已進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車(chē)、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》的要求，2015年再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重將明顯提升，預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平將大幅提高。

隨著進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼名錄企業(yè)數(shù)量的增加、補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)，今年我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，電視機(jī)、電冰箱、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)的回收量預(yù)計(jì)將達(dá)1.2億臺(tái)。

對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)來(lái)說(shuō)，今年可能迎來(lái)四大利好：一是政府強(qiáng)制淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，將促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢數(shù)量的增加；二是新修訂的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》有望出臺(tái)，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理將進(jìn)一步加強(qiáng)；三是報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)稅收政策有望調(diào)整，將企業(yè)減負(fù)落到實(shí)處；四是拆解材料市場(chǎng)價(jià)格低位回升，將提高報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)預(yù)測(cè)，今年全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收數(shù)量將達(dá)到165萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)22.2%，報(bào)廢摩托車(chē)回收數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.1%。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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