氣源進(jìn)口“多元化”后的國內(nèi)供給

　　中俄天然氣談判艱難收官的話題熱度余溫尚存，日前中海油與英國石油公司達(dá)成總價(jià)200億美元天然氣長期供應(yīng)框架協(xié)議的消息再度讓市場振奮，加之隨后披露的中石油子公司中油燃?xì)饨?7億購加拿大油氣公司、俄羅斯計(jì)劃恢復(fù)通過西線（由西西伯利亞經(jīng)阿爾泰至中國新疆）向中國供應(yīng)天然氣和LNG談判及中亞天然氣管道C線正式向國內(nèi)通氣等信息，表明中國為緩解燃?xì)赓Y源緊張所做出的氣源進(jìn)口“多元化”工作正在急速推進(jìn)，并有望在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)階段性效果。

　　此前，多地為治理霧霾推行實(shí)施的批量“煤改氣”工程，使國內(nèi)出現(xiàn)了巨大的清潔型替代能源缺口，這讓天然氣為代表的燃?xì)赓Y源需求迎來了井噴?？紤]到國內(nèi)產(chǎn)量增幅遠(yuǎn)不及實(shí)際需求增速的現(xiàn)實(shí)，為解燃眉之急，加速天然氣尤其是LNG資源的進(jìn)口順利成為自上而下、政企多方人士的共識，并競相采取行動：

　　2013年10月20日，中緬天然氣管道干線全線建成，實(shí)現(xiàn)提前投產(chǎn)；2013年12月10日，中石油唐山LNG項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)，同日中海油天津LNG項(xiàng)目一期工程正式為天津供氣，結(jié)合之前報(bào)道，2014年中海油金灣LNG接收站、中石化青島LNG接收站亦有望投產(chǎn)，屆時(shí)我國沿海LNG接收站將擴(kuò)充至12座左右，輻射內(nèi)陸的供氣能力將顯著提升。

　　政策面，2013年12月初，財(cái)政部、海關(guān)總署、國稅總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，上調(diào)進(jìn)口天然氣售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、下調(diào)增增值稅返還比例，新增中緬天然氣管道項(xiàng)目、浙江寧波LNG項(xiàng)目和珠海金灣LNG項(xiàng)目獲得增值稅返還資質(zhì)，以緩解中石油、中海油等天然氣進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口資源價(jià)格倒掛情況，提升企業(yè)進(jìn)口氣源積極性。

　　“多方作用”之下，2013年我國天然氣進(jìn)口量530億立方米，同比增25%，對外依存度首次突破30%，達(dá)31.6%。同時(shí)，由于日韓及印度為代表的南亞諸國LNG需求同樣釋放迅猛，LNG亞洲溢價(jià)問題依舊凸出，作為天然氣及LNG進(jìn)口絕對主力的中海油及中石油虧損嚴(yán)重。尤其是“負(fù)責(zé)”進(jìn)口管道天然氣業(yè)務(wù)的中石油2013年進(jìn)口中亞天然氣虧損282億元，LNG進(jìn)口業(yè)務(wù)也虧損202億元。

　　而中海油2013年LNG進(jìn)口總量占到了全國七成，由于與協(xié)約國簽訂的進(jìn)口價(jià)格不一，具體贏虧數(shù)字鮮有披露。簡單按照2013年LNG進(jìn)口均價(jià)為480美元/噸計(jì)算，對比國內(nèi)銷售價(jià)格中海油在LNG銷售方面的運(yùn)營比中石油將樂觀許多。

　　與“如火如荼”的進(jìn)口形勢相對，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)整體保持溫和增長態(tài)勢。據(jù)年初國土部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國天然氣產(chǎn)量為1209億立方米，其中常規(guī)天然氣產(chǎn)量1177億立方米，同比2012年增長9.8%，同比增速較此2011年略有提升；煤層氣產(chǎn)量為29.26億立方米，同比增長13.7%，同比增速較2011年還有小幅回落；而一度引得國人矚目的頁巖氣2013年產(chǎn)量僅為2億立方米，較相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的進(jìn)度明顯滯后。

　　為提升資源的自給能力、抑制逐年走高的對外依存度，同時(shí)加速推進(jìn)國內(nèi)油氣領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程，業(yè)界尤其是具備實(shí)力的民營資本針對放開油氣資源進(jìn)口和上游開采領(lǐng)域管制的呼聲越發(fā)刺耳。不過，目前看監(jiān)管層對于上述政策的調(diào)整十分慎重，尚無明確的時(shí)間表。

　　不過，為提高三桶油為主導(dǎo)的油氣行業(yè)生產(chǎn)效率，繼推動“管網(wǎng)市場化”之后，監(jiān)管層對于三大油企由于各種因素造成的油氣資源“占而不勘、占而不采”的現(xiàn)象已開始出手整治：2014年2月，國土部借鑒頁巖氣招標(biāo)的模式，完成了對銀額、南黃海、塔里木3個(gè)盆地共14個(gè)區(qū)塊的油氣探礦權(quán)競爭性出讓，重新由三桶半油進(jìn)行競標(biāo)、再分配，以實(shí)現(xiàn)刺激企業(yè)提高資源開發(fā)效率的目的。

　　同時(shí)，隨著管網(wǎng)建設(shè)的提速推進(jìn)及煤炭價(jià)格的不斷走低，煤層氣、煤制油氣行業(yè)的發(fā)展也有所提速，加之頁巖氣示范項(xiàng)目中已有生產(chǎn)趨于穩(wěn)定的案例，預(yù)計(jì)未來非行規(guī)天然氣產(chǎn)量將有相對明顯的提升。

　　整體看，經(jīng)過多年布局我國油氣資源進(jìn)口的多元化已初見雛形，但考慮國際政經(jīng)環(huán)境的日趨復(fù)雜、多變，努力提高油氣資源自給能力、平抑我國油氣資源對外依存度不斷攀升的態(tài)勢，仍是國內(nèi)能源企業(yè)需要努力提升的方向。同時(shí)，為確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政策面的引導(dǎo)、支持必不可少，放開油氣進(jìn)口管制、引入更多資本介入上游油氣資源開發(fā)，將是提升我國油氣資源自給的必經(jīng)之路。（作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

來源：中國能源報(bào)

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