加快全國碳市場建設(shè)，區(qū)域合作有望破冰

　　“推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年的工作重點是探索在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行碳排放交易合作?！眹野l(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉近日在參加２０１３年中國應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展十大新聞發(fā)布會時表示，今年的工作重點不再是開辟新的碳交易試點，而是把試點好的做法，在面上加以推廣。

　　碳排放交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成為實現(xiàn)減排目標(biāo)的二氧化碳排放權(quán)交易。碳排放交易制度目前已成為很多國家應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，同時也是環(huán)境公共治理框架的一部分。２０１１年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等７個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。目前，上述試點省市分別出臺了碳交易細(xì)則，并陸續(xù)開始交易。

　　節(jié)能減排成當(dāng)務(wù)之急

　　“氣候變化是非常嚴(yán)峻的問題，幾年來我國在全球碳排放量上名列第一，這說明我們在技術(shù)方面欠成熟，節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急?！敝袊茖W(xué)院院士、國家氣象局原局長秦大河表示，２０１２年我國碳排放量為８０億噸，占全球總排放量的２８％，位居世界第一位，“我們用了３０多億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，生產(chǎn)價值是１０％。如果我國在能源利用方面達(dá)到美國水平，國民生產(chǎn)總值就可以提高３倍左右”。

　　秦大河說，我國能源主要是煤炭、石油、天然氣等，而煤炭的氫分子含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油和天然氣，由于我國短期內(nèi)不可能把主要能源轉(zhuǎn)換為石油和天然氣，因此節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急。

　　“氣候變化是２１世紀(jì)全體地球村民共同面臨的重大挑戰(zhàn)，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我國積極應(yīng)對氣候變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正在開辟一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的低碳發(fā)展道路?！碧K偉表示。

　　為落實我國２０２０年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。要求在“十三五”期間力爭建成全國性碳排放權(quán)交易市場，“十二五”期間以北京等７個省市為試點進(jìn)行探索。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，以及市場機制的引入，碳排放權(quán)的交易市場空間將繼續(xù)擴大。

　　碳交易能夠在全社會范圍內(nèi)形成節(jié)能減排的倒逼機制。在碳排放權(quán)交易體系中，可以對高能耗、高污染、高排放的企業(yè)進(jìn)行初始減排責(zé)任的分配，超額排放企業(yè)需要借助環(huán)交所的交易平臺購買碳排放權(quán)；碳排放配額富足的企業(yè)也可以通過各種手段降低二氧化碳排放量，并把富余的碳排放權(quán)配額通過環(huán)交所售出。

　　據(jù)了解，這種碳排放市場交易行為有兩個好處，第一，碳排放較低的企業(yè)利用碳交易平臺，可以把富余的排放權(quán)配額賣出去，余額越多企業(yè)獲益也就越大。第二，超額排放的企業(yè)可以利用交易平臺購買排放權(quán)配額，這樣可以為企業(yè)減少生產(chǎn)成本。這種鏈接成本的方式將直接促進(jìn)企業(yè)加大減排投入，并通過技術(shù)創(chuàng)新，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　探索區(qū)域性碳交易合作

　　我國碳排放權(quán)交易試點自２０１１年啟動以來，各項工作進(jìn)展順利。２０１３年６月１８日深圳碳排放權(quán)交易在全國率先鳴鑼開市，此后，上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶７個碳交易市場也正式啟動交易，成為用“市場的手”推動節(jié)能減排的重要探索。

　　公開資料顯示，不包括今年四五月份啟動碳交易市場的湖北和重慶，２０１３年深圳、上海等５個碳交易試點的配額總量高達(dá)８億噸，二級市場成交４４．５５萬噸，總成交額２４９１萬元。有分析認(rèn)為，我國各地交易所今年的總成交量可能超過２４００萬噸，到２０１５年可能大增９倍達(dá)２．２７億噸左右。

　　此外，各試點在碳交易技術(shù)路徑、交易模式等方面也進(jìn)行了一定探索。如深圳市出臺并正式實施碳排放管理若干規(guī)定，這是我國首部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)。在配額分配上，深圳創(chuàng)新性地采用預(yù)先分配配額、后期調(diào)整確定的方式，對配額發(fā)放過松或過緊的風(fēng)險設(shè)置“安全閥”。上海制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。北京允許參與主體通過項目交易獲取核證自愿減排量（ＣＣＥＲ）抵消一定比例的配額，但用核證自愿減排量抵消其排放量使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的５％，其中本市轄區(qū)內(nèi)項目獲得的核證自愿減排量必須達(dá)到５０％以上。

　　據(jù)蘇偉透露，今年我國碳排放權(quán)交易的工作重點是在總結(jié)７個試點的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機制，為全國碳排放交易市場做鋪墊。比如以京津冀為中心，輻射華北五省市；在長三角地區(qū)，以上海為依托，輻射浙江、江蘇等地區(qū)；在珠三角，以廣東深圳為依托，輻射廣東、廣西、海南等區(qū)域等。

　　“多次被相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)提及的區(qū)域碳交易機制有望率先在京津冀等華北五省形成。”業(yè)內(nèi)人士指出，京津冀及整個華北五省區(qū)域性環(huán)境問題突出，且治污減排工作進(jìn)展速度較快，僅京津冀三地中就有京津兩個城市已經(jīng)開展了碳交易試點，未來率先實現(xiàn)區(qū)域交易可能性較大。

　　創(chuàng)建全國碳市場步入關(guān)鍵期

　　“目前國內(nèi)已經(jīng)開市的各地碳交易市場在配額、標(biāo)準(zhǔn)等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導(dǎo)致各地碳交易價格大相徑庭，給跨區(qū)域碳交易的實現(xiàn)帶來多重障礙。而且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，也使得碳交易市場的跨區(qū)域合作困難重重?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳力對此有些擔(dān)心。

　　由于地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同，這些區(qū)域性市場很難形成一個面向全國的統(tǒng)一大市場。據(jù)了解，目前我國７個碳排放交易所由于實施標(biāo)準(zhǔn)不一，碳交易雖然火熱，但仍然是以省市區(qū)為單位，鮮有大規(guī)模的跨省區(qū)交易行為。

　　國家在制定每個五年計劃時在污染排放方面都會有一個排污總量安排，進(jìn)而細(xì)化到每年每季度，到達(dá)一個排污總量之后就會限制排污。另外，區(qū)域與行業(yè)之間的差異也是排污量難統(tǒng)一的重點，所以行業(yè)間都在等待國家的統(tǒng)一政策。

　　“為建立更大范圍的跨區(qū)域交易市場，國家會加強法律支持及配套政策，盡快完善碳排放交易的頂層設(shè)計。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華表示，我國今年將提出新的全國碳排放管理辦法并制定國家碳排放總量和交易總量的初步方案。今后，碳排放和交易配額將實行自上而下進(jìn)行分配，由國家出面分配配額，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域的市場。

　　“在做好七省市碳排放交易試點工作的同時，國家準(zhǔn)備出臺重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法，部署開展全國碳排放交易基礎(chǔ)研究，為盡早建立我國的碳排放交易市場做好基礎(chǔ)性的工作?！碧K偉說，“十二五”期間的主要任務(wù)是做好試點工作，積累經(jīng)驗，爭取在“十三五”逐步建立碳排放交易全國統(tǒng)一市場。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，碳交易試點地區(qū)首先應(yīng)積極探索碳交易市場配套政策機制的建設(shè)，只有“有法可依”，碳交易才可能成為真正的市場行為，并為今后建立全國性的碳交易市場鋪平道路。

　　“現(xiàn)在市場建設(shè)的步伐，比原來想象得要快得多。今年要加快建設(shè)全國的碳排放交易市場，目前它已經(jīng)作為中央２０１４年改革的重點工作之一，要求今年必須出臺一些重要的文件?！睂O翠華說。（本報記者 劉繼峰報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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