“十二五”前三年氮氧化物下降率僅完成20%

　　“當(dāng)前我國節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，完成‘十二五’規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨?！笔萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)第八次會(huì)議近日在審議關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告時(shí)，常委會(huì)出席人員普遍對(duì)當(dāng)前的節(jié)能減排形勢(shì)表達(dá)了擔(dān)憂。

　　如何加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，會(huì)議形成的共識(shí)是：各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹中央的統(tǒng)一要求和部署，把完成“十二五”規(guī)劃綱要節(jié)能減排約束性指標(biāo)作為硬任務(wù)，下更大決心，作更多努力，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　提高對(duì)節(jié)能減排工作緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　參加本次報(bào)告審議的部分與會(huì)人員指出，“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)是具有法定效力的目標(biāo)任務(wù)，也是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。但從前三年的實(shí)施情況看，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和氮氧化物下降率只完成總?cè)蝿?wù)的54%和20%，因此“要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　此外，在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上，由于國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)口徑不一致，以省為單位統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省指標(biāo)都完成了進(jìn)度，導(dǎo)致國家節(jié)能約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的壓力無法有效傳導(dǎo)到地方。有會(huì)議出席人員因此建議要樹立全國一盤棋思想，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)考慮，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　2013年各地能源消費(fèi)居高不下，有會(huì)議出席人員認(rèn)為應(yīng)采取更強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格控制能耗增量。同時(shí)，節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，很難三五年就見到明顯成效。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，既表明國家推進(jìn)節(jié)能減排的決心，又客觀說明節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定信心，建立合理預(yù)期。

　　抓好重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

　　如何為節(jié)能減排工作提供技術(shù)支撐，會(huì)議釋放的信號(hào)是要抓好節(jié)能減排重大科技項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重大節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品推廣。

　　據(jù)悉，部分會(huì)議出席人員提出，應(yīng)把節(jié)能減排作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科研單位、高校和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能減排工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命期的環(huán)境和能源效率分析評(píng)估，確保其真正符合國家能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)大局?！耙恍┟駹I企業(yè)掌握了秸稈轉(zhuǎn)化等資源回收利用技術(shù)，但由于政府財(cái)稅、金融等方面支持不足而難以推廣，建議出臺(tái)專門補(bǔ)貼政策，支持成熟的資源回收利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”煤炭在我國能源消費(fèi)中具有不可替代的重要位置，會(huì)議還建議應(yīng)下大功夫推進(jìn)煤炭清潔利用，加快煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持國內(nèi)煤炭企業(yè)升級(jí)改造，禁止進(jìn)口國外劣質(zhì)煤。

　　加大對(duì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)升級(jí)改造支持力度是會(huì)議關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。部分會(huì)議出席人員認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。目前燃煤電廠投運(yùn)的脫硫、脫硝機(jī)組分別占到火電總裝機(jī)容量的90%和50%，但同為氮氧化物排放大戶的民用鍋爐以及水泥、鋼鐵、有色冶金等行業(yè)脫硝技術(shù)改造滯后，應(yīng)更加重視此類企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，切實(shí)減少大氣污染物排放。此外，機(jī)動(dòng)車尾氣已成為大氣污染的重要因素，過去三年共推廣節(jié)能汽車700萬輛，淘汰老舊汽車406萬輛，但僅去年全國機(jī)動(dòng)車就增加2000萬輛。新能源汽車發(fā)展在技術(shù)路徑、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能效果等方面不盡明確，配套設(shè)施、使用服務(wù)也不夠健全。建議加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車，全面推行新生產(chǎn)燃油汽車安裝智能啟停節(jié)能系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)提高汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)新能源汽車發(fā)展的論證規(guī)劃，明確發(fā)展方向，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套服務(wù)。

　　綜合運(yùn)用市場、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段

　　對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，部分出席人員提出，應(yīng)全面分解落實(shí)今明兩年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)制度，真正做到以“鐵規(guī)”和“鐵腕”來推進(jìn)節(jié)能減排。在將節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)、各部門的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步分解到企業(yè)、項(xiàng)目特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的企業(yè)，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大問責(zé)力度，并向社會(huì)公布考核問責(zé)結(jié)果，對(duì)失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)實(shí)行責(zé)任終身追究。

　　參與會(huì)議的部分人員還建議，要綜合運(yùn)用市場、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，建立約束激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排深入開展。實(shí)施系統(tǒng)化的節(jié)能減排配套政策，統(tǒng)籌價(jià)格、稅收、融資、用地等方面的政策，打好配套政策“組合拳”；完善能效領(lǐng)跑者制度，盡快確定各產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的能效領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到或高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資等方面多開“綠燈”；調(diào)整完善國家能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，明確各煤炭生產(chǎn)基地能源轉(zhuǎn)化方向以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序引導(dǎo)各類資本特別是民間資本進(jìn)入。

　　會(huì)議討論的內(nèi)容還包括：加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排總體情況的調(diào)查研究，摸清各地區(qū)能耗、污染物排放底數(shù)和環(huán)境質(zhì)量狀況，研究各地區(qū)環(huán)境突出問題的成因，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和協(xié)同性。改進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)管理，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)要求。

　　對(duì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高、能源消費(fèi)總量大的地區(qū)，應(yīng)要求單位能耗和消費(fèi)總量雙下降；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，應(yīng)將能耗和減排指標(biāo)擴(kuò)大到服務(wù)業(yè)，著力降低能源消費(fèi)總量；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體較為落后的地區(qū)，應(yīng)在要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降的同時(shí)，允許其能源消費(fèi)總量適當(dāng)增長，但也應(yīng)從嚴(yán)控制。

　　強(qiáng)化節(jié)能減排工作的法律保障是會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)之一，會(huì)議建議加快土壤污染防治法草案和節(jié)約能源法、水污染防治法、大氣污染防治法修改草案的起草工作，及時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議；同時(shí)，加快制定民用建筑節(jié)能、城市排水和污水管理以及廢舊家用電器、輪胎、包裝物回收利用管理等方面的行政法規(guī)。（記者 鄒春蕾）

來源：中電新聞網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀