我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策走向“猶抱琵琶半遮面”

　　細(xì)數(shù)起來，除了4月23日，工信部發(fā)布第27號公告，明令于年底正式廢止適用于國三排放標(biāo)準(zhǔn)以外，今年前4個月出臺的重磅級政策并不多。不過，單是一些領(lǐng)導(dǎo)的只言片語和業(yè)內(nèi)專家不經(jīng)意“走漏”的信息就足以在行業(yè)內(nèi)激起不小的漣漪。

　　近日，記者了解到在4月21日舉辦的“2014中國汽車論壇閉門會議”上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希曾表示其部門今年的一項工作就是修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涉及合資股比的問題。隨后，4月22日在第六屆國際汽車變速器及驅(qū)動技術(shù)研討會上，中國汽車工程學(xué)會張進(jìn)華也證實了已經(jīng)實施10年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將進(jìn)行修訂發(fā)布．那么，究竟未來政策方向如何？各界人士又是如何看待政策對產(chǎn)業(yè)、市場的影響？讓我們來聽聽部分業(yè)內(nèi)人士的觀點。

一大波政策將要來臨？

　　眾所周知，中國汽車產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向性十分明顯。對中國汽車產(chǎn)業(yè)的分析以及對未來發(fā)展趨勢預(yù)測等都不能繞開政府部門頒布的各項法規(guī)、各類文件。因此，準(zhǔn)確把握政府聲音成了企業(yè)和媒體的必備技能。其實，除了合資股比放不放開這個引起激烈爭執(zhí)的話題外，新能源汽車的稅費優(yōu)惠問題也是企業(yè)所密切關(guān)注的。那么，對于該問題，政府有沒有什么新的考慮呢？

　　在研討會中，中國汽車工程學(xué)會張進(jìn)華提到今明兩年將是我國汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策密集的研究和出臺期，并談到汽車行業(yè)政策戰(zhàn)略的核心和重點將更加重視新能源和零部件。眾多企業(yè)翹首以盼的關(guān)于節(jié)能及新能源汽車發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)配套政策就有可能進(jìn)行系統(tǒng)地研究部署出臺，這包括基礎(chǔ)設(shè)施、稅費支持，包括使用階段相關(guān)的支持性的政策；另外，關(guān)于燃油消耗量系統(tǒng)性的政策法規(guī)應(yīng)該出臺。

　　如此看來，政府似乎聽到了企業(yè)的呼聲，．相應(yīng)計劃也正在醞釀中。不過，當(dāng)記者再致電張進(jìn)華，想了解具體細(xì)節(jié)時，張進(jìn)華卻表示關(guān)于政策的話題太過敏感，不愿再談更多。惟一確定的是，由工信部牽頭的新能源汽車等相關(guān)政策的確正在研討，但還未到專家加入階段。

　　中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和也肯定了關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂和發(fā)布的信息，不過具體進(jìn)程不方便透露。至于未來政策方向，黃永和表示大致有3個方向和兩個目標(biāo)，目標(biāo)將會于今年年底及明年年底相繼實現(xiàn)，但具體細(xì)節(jié)按有關(guān)規(guī)定，暫時不能對外宣布。

如何理性看待政策？

　　面對汽車產(chǎn)業(yè)政策問題，一方面是企業(yè)、媒體的高度關(guān)注，不放過任何只言片語；另一方面是知情人士守口如瓶，生怕走漏了半點風(fēng)聲。這一尷尬的現(xiàn)象從側(cè)面反映出了中國汽車產(chǎn)業(yè)對政策的依賴，以及政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中舉足輕重的地位。不過，似乎政策對汽車產(chǎn)業(yè)的影響程度也應(yīng)該從兩方面來看待。

　　表面上，國內(nèi)政策的確是企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》出臺后，為了達(dá)到2020年，全國乘用車平均燃料消耗量要降至百公里5升的硬性規(guī)定，企業(yè)紛紛積極采取行動，朝著小型化、輕量化、動力系統(tǒng)的高效化以及智能交通節(jié)能減排的方向發(fā)展?！拔艺J(rèn)為像這樣規(guī)定大方向的政策就是好的，把目標(biāo)定在那兒，至于用什么技術(shù)路線達(dá)到目標(biāo)，那是企業(yè)工程師和市場來決定的事，政府不應(yīng)該干預(yù)?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會顧問杜芳慈打趣地說，“黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓?！?/p>

　實際上，政策法規(guī)成一紙空文的情況卻也十分常見。以國四標(biāo)準(zhǔn)為例，杜慈芳認(rèn)為該法規(guī)的落實和油品質(zhì)量密切相關(guān)，在不解決根本性問題的情況下，就一味強(qiáng)推國四標(biāo)準(zhǔn)很容易造成四方面的混亂。第一，工信部和環(huán)保部的意見不一致，給政府管理帶來混亂；第二，之前的拖延給早巳為國四準(zhǔn)備好的企業(yè)造成了負(fù)擔(dān)，增加了生產(chǎn)成本，打亂生產(chǎn)計劃；第三是環(huán)境效益混亂，國四標(biāo)準(zhǔn)是頒布了，但卻難以落實，那么實際上環(huán)境問題并沒有因此得到改善；第四是輿論混亂，以上各種混亂帶來的必然結(jié)果就是普通公眾看不懂汽車產(chǎn)業(yè)。光PM2.5的分?jǐn)偮示陀泻脦讉€不同版本，汽車產(chǎn)業(yè)則被認(rèn)為是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)??！半m然禁賣國三產(chǎn)品的政策也下來了，但是這是否真的有助于國四落實還難說?！倍糯确颊f，“我認(rèn)為把政策落在國四油品供給和監(jiān)管上才是關(guān)鍵?！?/p>

　　或許正是因為看到了國四實施過程中的種種不順，在回答記者關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策修訂可能涉及哪些方面的時候，杜芳慈淡淡地說：“盡管現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是2004年出的，但目前看來也不顯得過時。自主創(chuàng)新，國際化等條款放10年后也還是非常好的政策指導(dǎo)，可是，這一條條精心制定的政策條款，如今又有多少落實了？所以，我感覺這個政策有點雞肋。”

　　關(guān)于政府在汽車產(chǎn)業(yè)中的位置和作用，已經(jīng)是談?wù)摿硕啻蔚睦显掝}了。如何正確發(fā)揮政府作用？怎樣才能制定出合理政策？杜芳慈強(qiáng)調(diào)，政策制定關(guān)鍵是不要犯顛覆性的錯誤，政府要管對方向，比如國四油品問題上，汽車業(yè)和石油業(yè)跨行業(yè)協(xié)調(diào)的政策引導(dǎo)就應(yīng)該由政府來完成?！爸挥姓叻较蛘_了，才能避免淪為口號的尷尬局面?！倍欧即日f。（本報記者陳翔）

來源：中國汽車報

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