改革發(fā)力政策鋪路，我國物流業(yè)迎來發(fā)展黃金期

　　2013年，我國物流業(yè)形成了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進的良好局面。2014年，中央新一代領導集體重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機制改革穩(wěn)步推進，政策環(huán)境持續(xù)改善，物流業(yè)在國民經濟中的基礎性、戰(zhàn)略性地位進一步提升，對物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產生重要影響。

　　2013，調整中優(yōu)化

　　2013年，我國物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管理體制、開放型經濟新體制等方面進行了一系列調整和改革。

　　管理體制改革穩(wěn)步推進。一是鐵路管理體制實現了政企分開。2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。二是鐵路貨運組織改革開始啟動。這是鐵路貨運向現代物流轉型的重大戰(zhàn)略，通過落實簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務的承諾，取得了階段性成果。三是流通體制改革繼續(xù)深化。

　　財稅體制改革影響深遠。一是“營改增”試點全面鋪開?！盃I改增”帶來很多利好，但是對于物流業(yè)特別是交通運輸業(yè)，企業(yè)稅負大幅增加，稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。二是國際貨代業(yè)受到嚴重影響。財稅〔2013〕37號文取消了國際貨代業(yè)差額納稅政策，導致國際貨代業(yè)稅負大幅增加。三是土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實。2012年起，國家出臺了土地使用稅減半征收政策，受到行業(yè)普遍歡迎。但是，也有部分地區(qū)對物流企業(yè)認定和政策執(zhí)行人為設限，對于專業(yè)建造并出租倉儲設施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調整了土地級別，提高了土地使用稅征收標準，政策減負效應有所削弱。

　　行政管理體制改革繼續(xù)深化。一是清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。其中，與物流相關的行政事業(yè)性收費主要有交通運輸部門取消船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、海事調解費等。二是取消和下放行政審批項目。其中，與物流相關的主要行政審批主要有國際船舶運輸經營者之間兼并和收購審核、國際船舶代理業(yè)務審批、從事內河船舶船員服務業(yè)務審批、企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、引航員注冊審批、營業(yè)稅差額納稅試點物流企業(yè)確認、出入境快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務注冊登記、核材料國內運輸免檢通行許可、省際普通貨物水路運輸許可等。

　　投融資體制改革陸續(xù)深化。一是鐵路投融資體制改革再次啟動。此次改革首次提出鐵路建設增量部分向地方和社會開放。同時，提出研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入，有助于形成鐵路建設新的融資平臺。二是投資項目政府核準范圍繼續(xù)縮小。在交通基礎設施領域，取消了對企業(yè)投資擴建民用機場項目的核準，下放了城市快速軌道交通項目，郵政項目，部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭，以及煤炭、礦石、油氣專用泊位等項目的核準權限，更加強調和突出發(fā)展建設規(guī)劃等的指導和約束作用。

　　上海自貿試驗區(qū)掛牌成立。上海自貿區(qū)建設對于物流領域的意義在于：港航物流管理效率有望提升，各項優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺，航運服務的開放力度繼續(xù)加大，有利于促進國際航運企業(yè)的集聚發(fā)展和水平提升；上海自貿區(qū)將利用良好的金融、貿易、物流、通關等政策優(yōu)勢，成為國際貿易和物流企業(yè)進入中國的重要窗口，也將成為國內貿易和物流企業(yè)加快“走出去”的重要通道，從而帶動我國國際商貿和物流業(yè)轉型升級。

　　物流相關規(guī)劃陸續(xù)出臺。一是《國家公路網規(guī)劃》出臺，目標是形成“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠”的國家干線公路網絡，實現首都輻射省會、省際多路連通，地市高速通達，縣縣國道覆蓋。二是《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，是我國物流園區(qū)方面的第一個專項規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展方向。三是《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》出臺，要求加快轉變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進各種運輸方式有效銜接，提高樞紐運營效率，實現便捷換乘、高效換裝，為構建綜合交通運輸體系奠定堅實的基礎。四是《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》發(fā)布，提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體系。

　　行業(yè)管理工作出臺新措施。這方面主要包括：多部門支持城市配送管理工作，收費公路管理條例公開征求意見，物流信息化工作加快推進，快遞市場監(jiān)管進一步加強，電商物流受到重視，“兩化”融合提出專項行動計劃，國際貨代業(yè)指導意見出臺，促進航運業(yè)轉型升級，危險品運輸加強管理，區(qū)域通關業(yè)務改革全面推進，綠色物流提到議事日程。

　　物流業(yè)獲得資金支持。一是促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，主要范圍包括：民生商貿服務業(yè)項目，與生產流通直接相關的服務業(yè)項目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護相關的服務業(yè)項目，與公共服務直接相關的項目，其他經財政部、商務部確認的商貿流通領域服務業(yè)項目。物流業(yè)納入專項資金支持的重點領域。二是甩掛運輸試點繼續(xù)推進。2013年，交通運輸部開展了第三批甩掛運輸試點申報工作，共確定41個試點項目。

　　2014，尋找政策紅利

　　3月5日，國務院總理李克強的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）對2014年政府工作作了總體部署。結合《報告》，對2014年物流業(yè)總體政策取向進行如下展望：

　　行業(yè)管制趨于放松?！秷蟾妗诽岢鲆苿又攸c領域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。首先，行政審批有望進一步放寬。2014年，我國計劃再次取消和下放行政審批事項200項以上，物流業(yè)相關審批事項有望進一步取消。其次，投資體制改革有望進一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權。今年政府提出要制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。再其次，稅收制度有望進一步推進。今年，鐵路運輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”試點。此外，消費稅、資源稅改革，房地產稅、環(huán)境保護稅立法和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策陸續(xù)推進，對物流業(yè)也將產生重要影響。

　　市場導向值得關注?！秷蟾妗酚卸囗椫攸c工作涉及物流業(yè)，對物流市場的導向作用明顯，具體表現在：一是民生物流位置凸顯。《報告》特別提到促進物流配送、快遞業(yè)和網絡購物發(fā)展。民生物流作為擴大內需的重要支撐，將受到政府普遍關注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機。城鎮(zhèn)化建設加快物流集聚，也離不開城市物流的合理規(guī)劃和有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。四是國際物流迎來新機遇。五是產業(yè)升級逐步加快。

　　行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范。2014年開始，物流市場監(jiān)管逐步加強?！秷蟾妗诽岢?，要建立從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，預計食品、藥品、化學危險品等物流安全問題，以及公路運輸安全、寄遞服務信息安全和快遞市場監(jiān)管工作將進一步加強。同時，誠信體系建設將加速?！秷蟾妗诽岢?，要加快社會信用體系建設，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度。物流業(yè)誠信體系建設，將成為新一年工作重點。此外，綠色低碳物流推進力度加強?！秷蟾妗访鞔_要求，加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。物流業(yè)是對資源環(huán)境依賴較強的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機制。

　　中長期規(guī)劃、政策發(fā)力。2009年國務院頒布我國物流業(yè)第一個國家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃―――《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，目前已經到期。2012年以來，國家發(fā)展改革委牽頭組織編制的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》有望2014年正式出臺，將成為今后一個時期指導物流業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

　　行業(yè)管理體制改革任務艱巨。當前，我國政府序列中沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對物流相關領域進行管理。盡管各部門做了大量工作，但由于涉及部門多、協(xié)調難度大，許多深層次矛盾和問題難以有效解決。如何進一步建立和發(fā)揮部門間統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成統(tǒng)一開放、公平有序的現代物流市場體系，對于推進國家管理體制改革提出了新的挑戰(zhàn)。

　　期盼已經出臺的政策切實落實。就物流業(yè)來看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會有共識的主要問題主要有：一是減輕稅費負擔，為物流企業(yè)“減負”；二是支持物流用地，促進項目“落地”；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”；四是改革投融資體制，解決“融資難”；五是方便開設網點，支持企業(yè)“做大做強”。這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現有制度的障礙，從而實現資源要素的優(yōu)化配置，增強物流市場主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。

來源：中國冶金報

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