天然氣發(fā)電要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，打破束縛尤為重要

　天然氣發(fā)電作為一種清潔優(yōu)質(zhì)能源，符合當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，因此受到推崇。2013年全國氣電裝機(jī)繼續(xù)保持高速增長，達(dá)到了15.9%，并超越核電成為我國第四大電源。然而，發(fā)電量卻同比僅增4.7%，機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)低于3000小時(shí)，顯示了尷尬的一面。

　　受氣源供應(yīng)不足以及氣價(jià)成本較高的制約，目前國內(nèi)運(yùn)營的燃?xì)怆姀S大多數(shù)處于虧損或者微贏利狀態(tài)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，天然氣發(fā)電要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，打破束縛尤為重要。

　　分布式氣電前景看好

　　國務(wù)院在去年下發(fā)的 《大氣污染防治行動計(jì)劃》中提出，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源的高效利用，有序發(fā)展天然氣調(diào)控電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

　　對此，中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊表示，可以預(yù)見，在我國沒有出現(xiàn)類似于美國頁巖氣革命的情況下，天然氣發(fā)電的發(fā)展主要以分布式為主，并將承擔(dān)一定的電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)。

　　國家能源局副局長王禹民在今年兩會期間接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，到2015年，要將非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，其中天然氣消費(fèi)比重提高到7%左右。到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，其中天然氣消費(fèi)比重提高到8.6%，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。

　　在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢下，天然氣發(fā)電成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量重要的能源利用方式，一些東部省市也開始選擇天然氣發(fā)電替代燃煤電站，掀起了一股“氣電熱”。截至2013年底，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)4309萬千瓦，占全國總裝機(jī)的3.45%，主要分布在東南沿海、長三角、環(huán)渤海等東部一次能源匱乏、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、價(jià)格承受能力強(qiáng)的地區(qū)，特別是廣東、浙江、江蘇等六省市。

　　根據(jù)中電聯(lián)預(yù)計(jì)，到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模應(yīng)該在1億千瓦左右，氣電在發(fā)電裝機(jī)中的比重增加到4.71%，其中分布式4000萬千瓦，集中式6000萬千瓦。利用形式也將逐步由大容量機(jī)組集中布置為主過渡為分布式多聯(lián)供方式利用為主。

　　中電聯(lián)規(guī)劃處處長王玲表示，天然氣分布式能源依托天然氣管網(wǎng)，靠近終端用戶，通過冷熱電多聯(lián)供方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率可以高達(dá)80%以上。她認(rèn)為，隨著天然氣分布式發(fā)電和并網(wǎng)技術(shù)日益成熟，結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)加快發(fā)展分布式冷熱電多聯(lián)供機(jī)組，提高能源利用效率。在南方地區(qū)原則上采用分布式能源系統(tǒng)來解決供熱和供冷需求，北方地區(qū)則鼓勵(lì)采用分布式能源系統(tǒng)來解決中小熱冷用戶需求。

　　建立科學(xué)的氣價(jià)形成機(jī)制

　　目前，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)（包括熱價(jià)）采用成本加成的方式，由成本、利潤、稅金構(gòu)成。但由于全國統(tǒng)一規(guī)范的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制尚未形成，氣電仍處于“一廠一價(jià)”甚至是“一機(jī)一價(jià)”的狀態(tài)，且普遍高于煤電上網(wǎng)電價(jià)，很多發(fā)電企業(yè)靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持經(jīng)營。

　　“現(xiàn)在天然氣發(fā)電實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)的條件還不具備?！苯B俊認(rèn)為，目前我國天然氣的價(jià)格是一地一價(jià)，氣價(jià)核價(jià)的方式也不盡相同，因此沒法混合成平均電價(jià)。在目前電價(jià)的模式下，天然氣發(fā)電發(fā)展規(guī)模完全取決于各地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。

　　一位不愿具名的發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，雖然目前政府對企業(yè)有補(bǔ)貼扶持政策，但從長期看，補(bǔ)貼的持續(xù)性有多大，是企業(yè)心里最不踏實(shí)的地方。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的天然氣價(jià)格，鼓勵(lì)用氣，但它也很難反映市場供求的最有效價(jià)格水平。他表示，“市場凈回值”定價(jià)是目前國際上比較市場化的定價(jià)方法，同時(shí)也應(yīng)該是我國天然氣價(jià)格改革的主體方向。天然氣價(jià)格與相對市場化的液化石油氣進(jìn)行比價(jià)，更能夠反映天然氣的市場價(jià)值。

　　中電聯(lián)在《“十三五”天然氣發(fā)電需求預(yù)測與政策研究》中建議，天然氣價(jià)格可以與煤炭價(jià)格掛鉤，并統(tǒng)籌考慮天然氣發(fā)電的環(huán)保價(jià)值，發(fā)揮價(jià)格的資源配置功能。此外，在建立規(guī)范的國家補(bǔ)貼輔助機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮天然氣發(fā)電對改善地方環(huán)境的積極貢獻(xiàn)，天然氣發(fā)電規(guī)模與地方財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤平衡。并且，由于燃?xì)鈾C(jī)組常被作為調(diào)峰電源使用，制定科學(xué)的燃?xì)獍l(fā)電峰谷電價(jià)和輔助服務(wù)電價(jià)也尤為重要。

　　天然氣市場化進(jìn)程加快

　　近年來，我國天然氣市場發(fā)展迅速，無論是從國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量來看，還是從在世界天然氣消費(fèi)量中的占比來看，都經(jīng)歷了較快的增長。2013年，我國天然氣進(jìn)口量同比大增25%，達(dá)到530億立方米，全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達(dá)到31.6%。在可以預(yù)見的未來，天然氣的消費(fèi)還將繼續(xù)保持快速的增長。

　　據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，到2015年，我國包括分布式在內(nèi)的天然氣發(fā)電的用氣需求將達(dá)到395億立方米，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量（2300億方）的17.2%；到2020年，天然氣發(fā)電的用氣需求將達(dá)到680~800億立方米，占到當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量（4000億方）的19%~23%。

　　目前，氣源的穩(wěn)定程度影響著天然氣發(fā)電的效率。記者了解到，由于電廠用氣在天然氣分配次序相對偏后，尤其是冬季重點(diǎn)保民用氣為主時(shí)段，一些機(jī)組正常保養(yǎng)用氣也很難得到保證。

　　在中石化宣布啟動油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制改革之后，中石油也表示正在積極推進(jìn)油氣開發(fā)的改革步伐，似乎天然氣上游市場化進(jìn)程在加快。這對于天然氣發(fā)電來講是否是一個(gè)利好？中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部副主任游敏認(rèn)為，這將有助于燃?xì)庑袠I(yè)的充分競爭，未來將有助于發(fā)電企業(yè)降低成本。

　　他表示，通過深化天然氣行業(yè)改革，能夠打破氣源環(huán)節(jié)的壟斷，賦予天然氣發(fā)電企業(yè)采購自主權(quán)；同時(shí)電力企業(yè)也可以向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，直接參與天然氣直購、進(jìn)口及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都有利于氣電的良性發(fā)展。（記者曹宏源）

來源：中電新聞網(wǎng)

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