多地密集出臺政策，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　“政策出臺后，各高校及科研院所的科技人員都很積極，有的已經(jīng)動起來。對于他們來說，這是期盼已久的政策。”北大科技園副總裁、北大孵化器總經(jīng)理王國成日前表示。

　　記者了解到，這些“讓科技人員期盼已久”的政策，是今年以來各地密集出臺的鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。近一段時(shí)間，各地紛紛出臺政策，明確提出支持科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，在一定期限內(nèi)保留原有身份和職稱，由此產(chǎn)生的收入歸個人所有。其中，北京市發(fā)布的《加快推進(jìn)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見試行》（簡稱“京校十條”）還提出，創(chuàng)辦的企業(yè)可按照科技人員現(xiàn)金出資額度的20%申請政府股權(quán)投資配套支持，可在高等學(xué)校新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位。這不僅在政策層面確立了體制內(nèi)科技人員創(chuàng)業(yè)的“合法地位”，而且明確了科技人員攜帶科技成果參與創(chuàng)業(yè)所得可歸個人所有，有利于鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　令眾多科技人員為之一振的是，今年的政府工作報(bào)告首次提出“鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)”，并將之列為我國科技體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)?？梢灶A(yù)見的是，隨著各地創(chuàng)業(yè)配套政策的日益完善，將有更多科技人員走出“圍墻”，踏上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。

　　鼓勵科技人員走出“圍墻”創(chuàng)業(yè)

　　“長期以來，由于國有資產(chǎn)流失，高校、科研院所管理體制以及公職人員研發(fā)成果走向市場的權(quán)利等問題不能得到很好的解決，科技人員攜帶職務(wù)發(fā)明成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的合法性得不到承認(rèn)，在一定程度上影響了科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情?！蓖鯂杀硎荆翱萍既藛T因?yàn)槁殑?wù)發(fā)明成果所得收益和在職創(chuàng)業(yè)收入得不到很好的保護(hù)，少有創(chuàng)業(yè)積極性；有的科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)因?yàn)槠渲R產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)難以折算為技術(shù)股份抑或比例不高，不能起到有效的激勵作用。”

　　為突破這些瓶頸，作為全國惟一的科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，南京大膽地進(jìn)行了先行先試。

　　2012年年初，南京推出《深化南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，這就是日后在全國引起巨大反響的“科技九條”。該政策規(guī)定，允許和鼓勵在南京高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員（包括擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員）離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升；規(guī)定職務(wù)發(fā)明成果收益按至少60%，最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的改革力度之大，在全國尚屬首例。在“科技九條”出臺后半年內(nèi)，南京就有144位高校教師走出校門創(chuàng)業(yè)。

　　在南京“科技九條”出臺后，河北、山西等地也相繼出臺了鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的政策，為科技人員創(chuàng)業(yè)“松綁”。河北省出臺的《關(guān)于支持鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的實(shí)施辦法》提出，科技人員可采取以資金、非職務(wù)科技成果、有效專利入股、參股創(chuàng)辦科技型企業(yè)并分紅，也可采取兼職兼薪方式服務(wù)科技型企業(yè)；成果在企業(yè)中享有的股權(quán)收益，科技人員最高可享有80%。

　　今年以來，在短短的3個月內(nèi)，北京、安徽、寧波等地密集出臺了鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的政策。近日出臺的《安徽省鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則試行》提出，鼓勵高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下兼職在本省從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動，由此產(chǎn)生的收入歸個人所有。

　　“這些政策意味著，教授創(chuàng)業(yè)，干不好還可以回來，而且可以享受到創(chuàng)業(yè)所得，這讓大家少了后顧之憂。目前國內(nèi)的政策正在和英美等國趨同。”中國科學(xué)院微生物研究所所長高福表示。曾在美國哈佛大學(xué)求學(xué)，再到英國牛津大學(xué)教學(xué)的高福很早就發(fā)現(xiàn)，許多美國、英國教授背后都會有一些“故事”，他們的身份不僅是教授，也是企業(yè)家，其中許多產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最早期都是從實(shí)驗(yàn)室孵化出來的。

　　“美國硅谷一條不足50公里長的狹長地帶聚集了1萬多家高科技公司，其中包括30多家位居全球100強(qiáng)的科技公司總部。其秘訣在于美國硅谷和斯坦福大學(xué)的良好融合互動。斯坦福大學(xué)很多教授兼具教師和企業(yè)家雙重身份，很多科研成果直接在教授的公司內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！备吒Ｕf，“而現(xiàn)在國內(nèi)的一些政策也很好，這對于推動自主創(chuàng)新是一大利好?！?/p>

國有資產(chǎn)流失評判觀念在轉(zhuǎn)變

　　從今年的政府工作報(bào)告提出“鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)”，到各地積極出臺政策支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，表明對國有資產(chǎn)流失的評判標(biāo)準(zhǔn)和觀念也正在發(fā)生變化。

　　“可能有人會擔(dān)心，如果教授把學(xué)校的科研成果拿出去產(chǎn)業(yè)化，將會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因?yàn)樗麖氖侣殑?wù)發(fā)明的工資是單位發(fā)的，他的科研項(xiàng)目是各高校和部委支持的?？墒菗Q一個思路考慮，如果這個教授創(chuàng)業(yè)成功了，他可以貢獻(xiàn)稅收，可以創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，這不是國有資產(chǎn)的流失而是增值?！备吒１硎?。

　　“事實(shí)上，智慧化資產(chǎn)以及高?？萍汲晒绻患皶r(shí)轉(zhuǎn)化將會貶值，這才是國有資產(chǎn)流失。如果科研成果進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，我們認(rèn)為它不是國有資產(chǎn)流失，而是增值。盡管這個科研成果沒有在本單位轉(zhuǎn)化增值，但是對整個國家和社會的創(chuàng)新是有促進(jìn)作用的?！蓖鯂烧J(rèn)為，人才流動也是國有資產(chǎn)增值。把科研人員推向市場，實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和效益最大化，可以推動人才在企業(yè)更好地發(fā)揮作用。

　　據(jù)了解，目前我國各高校正在探索將科技成果當(dāng)作智慧化資源進(jìn)行管理，并積極推動自由化資產(chǎn)管理和高校資產(chǎn)資本化管理。

　　“目前各地都在進(jìn)行探索。確實(shí)我們需要更新觀念，要用產(chǎn)業(yè)化和市場化標(biāo)準(zhǔn)來衡量高?？蒲谐晒⒁钥萍汲晒D(zhuǎn)化率作為教授和其他工作人員的新考核標(biāo)準(zhǔn)?！蓖鯂杀硎尽?/p>

　　亟待完善配套實(shí)施細(xì)則

　　在各地積極鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，涉及科技人員創(chuàng)業(yè)的法律和政策也在日益完善。自3月1日起，我國新《公司法》正式生效，簡化了企業(yè)注冊流程、降低了創(chuàng)業(yè)門檻，這對于攜帶技術(shù)成果卻難以在短期內(nèi)籌集到高額注冊資金的科技人員來說無疑是一大利好。此外，我國正在加快修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，對高校、科研院所國有資產(chǎn)的處置權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行改革，把科技成果轉(zhuǎn)化主動權(quán)下放給學(xué)校和相關(guān)科技人員。

　　“之前我國也出臺過一些支持科技人員創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的措施，但是由于各部委之間沒有建立很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，另外有的高校對科研成果產(chǎn)業(yè)化是絕對不允許的，這導(dǎo)致政策最終無法落實(shí)?！蓖鯂杀硎?，目前我國正在修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，有望解決這些難題。此外，為了更好地推動科技人員創(chuàng)業(yè)，我國各地、各高校及科研院所和國有企事業(yè)單位也應(yīng)該及時(shí)制定可操作的實(shí)施細(xì)則。

　　據(jù)了解，在“京校十條”頒布后的3天，北京農(nóng)學(xué)院就配套出臺了《北京農(nóng)學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng)辦科技企業(yè)的若干規(guī)定（試行）》，不僅鼓勵該校教師通過獨(dú)資、聯(lián)營、合資等多種方式在大學(xué)科技園內(nèi)申請創(chuàng)辦企業(yè)和相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且給予教師在職稱評定、資金等方面的支持。

　　“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意味著要經(jīng)歷艱辛。從技術(shù)到資金，從產(chǎn)業(yè)化到市場準(zhǔn)入，再到行政審批，創(chuàng)業(yè)者都會遇到很多問題，很多人可能半途而廢，更多人是從一開始就不敢去創(chuàng)業(yè)。此外，大多數(shù)教授的精力有限，不能既從事基礎(chǔ)研究又兼職創(chuàng)業(yè)?！背晒ρ兄瞥鲋袊俗约旱目拱┬滤幍恼憬愡_(dá)藥業(yè)有限公司董事長丁列明表示，“除了鼓勵科技人員直接創(chuàng)業(yè)外，還應(yīng)該積極搭建科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作平臺，讓科學(xué)家專心做基礎(chǔ)研究，后面的轉(zhuǎn)化工作由企業(yè)完成?！保ū緢?bào)記者 鄧淑華報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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