煤炭消耗量減少1個(gè)百分點(diǎn)清潔能源須增150%

　　誰(shuí)都知道減煤的正確性，但另一個(gè)正確的數(shù)字是：煤炭消耗量想要減少1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著清潔能源產(chǎn)量必須增長(zhǎng)150%。

　　盡管中央及地方紛紛許下宏偉目標(biāo)，綠色愿景與黑色燃料之間的距離似乎依然難以跨越：在沒(méi)有找到理想的替代品和在支撐體系不完善的現(xiàn)狀下，減煤之難，難于上青天。

　　一場(chǎng)更加嚴(yán)峻的“減煤”大戰(zhàn)又將拉開序幕。

　　規(guī)避總量

　　3月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者關(guān)于如何向霧霾“宣戰(zhàn)”時(shí)表示，今年我們主動(dòng)加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強(qiáng)度要下降3.9%，而去年實(shí)際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

　　事實(shí)上，自2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）以來(lái)，各地已經(jīng)頻頻發(fā)布“禁煤令”。

　　“1978年的時(shí)候，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量才5億噸，那時(shí)候天氣有多好？”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)到36.1億噸，煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為70%。

　　“總量擺在那里，不減煤，一切治霾辦法都不生效?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為。

　　2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《計(jì)劃》，提出十條措施，力爭(zhēng)在五年內(nèi)，改善全國(guó)空氣質(zhì)量，重污染天氣較大幅度減少，使京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　《計(jì)劃》明確規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下，而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域則力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

　　《計(jì)劃》對(duì)京津冀及周邊六省（區(qū)、市）提出了細(xì)化的要求。比如在實(shí)施細(xì)則中提出：北京煤炭削減1300萬(wàn)噸，天津煤炭?jī)粝鳒p1000萬(wàn)噸，河北削減4000萬(wàn)噸，山東削減2000萬(wàn)噸。

　　隨之，全國(guó)多省市也頻出“禁煤令”。比如南京市2013年出臺(tái)了控煤減排時(shí)間表路線圖，提出今后三年內(nèi)共計(jì)壓減煤耗1724萬(wàn)噸，到2015年，全市煤炭消耗總量控制在3240萬(wàn)噸以內(nèi)。

　　2014年節(jié)能減排工作部署，國(guó)家發(fā)改委再次提出實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核。

　　減煤最終還是要分解到各地方，但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管2014年全國(guó)共有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將大氣污染治理列入政府工作報(bào)告，但僅有寧夏回族自治區(qū)明確了年內(nèi)減少220萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量。

　　一位北方工業(yè)大省發(fā)改委的處長(zhǎng)告訴本報(bào)記者：“省政府工作報(bào)告應(yīng)該是對(duì)去年全年的一個(gè)總結(jié)，以及對(duì)今年的展望，這應(yīng)該是權(quán)威性的，它并沒(méi)有提到能源總量的概念，而且據(jù)我了解國(guó)家現(xiàn)在說(shuō)這種能源總量控制，還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，或者說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)制性?！?/p>

　　林伯強(qiáng)則認(rèn)為，這是有意的規(guī)避，之所以不提，恰恰是因?yàn)椤安桓艺f(shuō)，沒(méi)有底氣”。

　　“省里有口徑”

　　“如果談到生態(tài)建設(shè)，能源消耗總量就往低說(shuō)；如果談到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就希望能源消耗的總量多，他想通過(guò)能源消耗多來(lái)證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是快速的。統(tǒng)計(jì)部門有些數(shù)據(jù)前后不一，對(duì)不上，就是這個(gè)道理?！鄙鲜鍪“l(fā)改委官員告訴本報(bào)記者。

　　本報(bào)記者梳理各省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前在衡量節(jié)能減排、生態(tài)治理方面的標(biāo)準(zhǔn)主要是“單位GDP能耗”，對(duì)于這一數(shù)值大多數(shù)地區(qū)能夠做到公開；而對(duì)于絕對(duì)數(shù)值“能源消費(fèi)總量”或者更加直觀的“煤炭消費(fèi)總量”，鮮有幾個(gè)省市能夠公開查到，即便是公開的幾個(gè)省市，數(shù)據(jù)也并不完整，單位難以統(tǒng)一。

　　“單位GDP能耗，很抽象，這邊給你說(shuō)個(gè)數(shù)，你知道是怎么回事兒?jiǎn)?？而且那個(gè)東西是相對(duì)數(shù)，煤炭總量還是下不去。而煤炭消費(fèi)總量是絕對(duì)數(shù)，每年生產(chǎn)多少煤炭、進(jìn)口多少煤炭我們都是知道的。我們不愿意用絕對(duì)數(shù)，就是因?yàn)檫@個(gè)東西困難，不能瞎說(shuō)?！绷植畯?qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　另一方面，對(duì)于煤炭消耗總量，或者說(shuō)減煤數(shù)據(jù)如何統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面每年生產(chǎn)多少煤、進(jìn)口了多少煤、使用了多少煤，相對(duì)好算一些。但作為地方，越往下就越難，支撐體系還沒(méi)有建立起來(lái)，要做到真正精確計(jì)算是很難的。

　　“比方說(shuō)去年國(guó)家來(lái)考核，我的業(yè)務(wù)是通過(guò)能源消耗來(lái)測(cè)算出溫室氣體的排放，就是通過(guò)省統(tǒng)計(jì)局給我提供的各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，比如全年煤消耗多少、石油消耗多少、氣消耗多少，以及電力的調(diào)出和調(diào)入，主要是通過(guò)這幾項(xiàng)指標(biāo)。但是，省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)一方面不是即時(shí)而是滯后的。比如說(shuō)去年的數(shù)據(jù)要到今年6月底才能夠出來(lái)，且還不一定對(duì)外公布；另一方面，現(xiàn)在這種測(cè)算要求各市也算，各市就算不出來(lái)了，以目前的統(tǒng)計(jì)體系算不出來(lái)。換句話說(shuō)，省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字也不是從下級(jí)的市匯集上來(lái)的，而是省里面有一個(gè)口徑。”上述省發(fā)改委官員告訴本報(bào)記者。

　　正因?yàn)槿绱?，在處理霧霾問(wèn)題上，他認(rèn)為“地方跟國(guó)家還是動(dòng)心眼兒了的”。

　　GDP離不開能源消耗是客觀的，加上現(xiàn)有體系也不完善，算也算不準(zhǔn)確，所以才有調(diào)整的余地，“水分非常大”。上述官員稱。

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