發(fā)改委要求重點(diǎn)企業(yè)核算排放，統(tǒng)一碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)

　　國(guó)家層面針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的溫室氣體核算報(bào)告工作已經(jīng)展開(kāi)。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》下稱“《通知》”，要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委組織開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。

　　根據(jù)《通知》，上述地區(qū)范圍內(nèi)2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的主體需每年上報(bào)六種溫室氣體的排放情況。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者粗略估計(jì)，按此門檻，全國(guó)納入報(bào)告企業(yè)總數(shù)約在兩萬(wàn)家以上。

　　基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系是國(guó)務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中提到的主要目標(biāo)之一，其內(nèi)涵包括構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系、實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

　　此次國(guó)家發(fā)改委組織全國(guó)范圍的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告，將完成摸清我國(guó)企業(yè)排放“家底”的重要基礎(chǔ)工作，也將是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的一步實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。

　　記者從國(guó)家發(fā)改委方面了解到，《通知》意在建立起一個(gè)制度性的溫室氣體報(bào)送體系，能夠以每年一報(bào)的工作節(jié)奏進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)。但由于準(zhǔn)備工作包括平臺(tái)搭建、歷史數(shù)據(jù)核算、方法學(xué)籌備等多項(xiàng)復(fù)雜工作，具體什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)行，還要看全國(guó)各地區(qū)的準(zhǔn)備情況。

　　據(jù)介紹，在首批10個(gè)行業(yè)國(guó)家方法學(xué)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委將很快再出臺(tái)10個(gè)方法學(xué)，進(jìn)一步完善國(guó)家層面的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南體系。

　　全國(guó)企業(yè)報(bào)送啟動(dòng)

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)工作肯定會(huì)為將來(lái)建立全國(guó)碳市場(chǎng)建立很好的基礎(chǔ)，”一位業(yè)內(nèi)專家表示，“但這也是最基礎(chǔ)的摸清排放家底的工作，意義遠(yuǎn)不止這些。”

　　根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家獲得的《通知》，開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，目的是全面掌握重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況，加快建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，完善國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)重點(diǎn)單位溫室氣體排放管控，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易等相關(guān)交易提供數(shù)據(jù)支持。

　　同時(shí)，也加快培育和提供廣大企、事業(yè)單位的低碳意識(shí)，強(qiáng)化減排社會(huì)責(zé)任，落實(shí)節(jié)能減碳措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提供我國(guó)自主減排行動(dòng)的透明度。

　　此前，全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市已經(jīng)對(duì)試點(diǎn)內(nèi)納入控排的企業(yè)進(jìn)行了盤查核查，在各自探索中獲得了企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)，制定了較為符合本地情況的配額分配方案。而開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，將加速推動(dòng)非試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)能力建設(shè)，盡快建立起全國(guó)范圍內(nèi)的溫室氣體排放“數(shù)據(jù)庫(kù)”。

　　《通知》要求，國(guó)家和地方主管部門應(yīng)共同參與、協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。國(guó)家做好總體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，明確報(bào)告要求和有關(guān)規(guī)范，地方負(fù)責(zé)具體的落實(shí)與實(shí)施，組織開(kāi)展排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查與匯總。

　　因此，省一級(jí)發(fā)改委成為落實(shí)這一排放報(bào)告體系的重要一環(huán)。

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪多地發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化部門了解，地方發(fā)改委已就此文件展開(kāi)了部分準(zhǔn)備工作。一個(gè)中部省份已委托相關(guān)機(jī)構(gòu)起草一份專門的實(shí)施方案來(lái)規(guī)范報(bào)送流程，而一個(gè)直轄市為提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，請(qǐng)第三方核查機(jī)構(gòu)也參與到了前期準(zhǔn)備工作中。其他幾個(gè)受訪省市也都表示，正按照國(guó)家發(fā)改委要求進(jìn)行相關(guān)籌備，但如果今年開(kāi)始報(bào)送，時(shí)間的確偏緊。

　　企業(yè)名單五年一調(diào)

　　按照《通知》，開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放的責(zé)任主體為：2010年溫室氣體排放達(dá)到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人、企事業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位。

　　這一門檻與目前開(kāi)始碳交易試點(diǎn)的納入范圍接近，北京、上海、天津、廣東四個(gè)試點(diǎn)的納入范圍在年排放量1萬(wàn)-2萬(wàn)噸以上。不過(guò)，這一責(zé)任主體范圍未限制行業(yè)，在全國(guó)來(lái)看可能出現(xiàn)納入行業(yè)眾多的情況，給行業(yè)方法學(xué)的制定和實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　《通知》規(guī)定，報(bào)告主體的具體名單由各省、區(qū)、市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門確定并報(bào)國(guó)家發(fā)改委。同時(shí)，中央企業(yè)按照屬地原則，在注冊(cè)所在地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門組織下開(kāi)展報(bào)告工作。

　　同時(shí)提出，“為保證溫室氣體排放報(bào)告工作的連續(xù)性，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃期間，原則上不對(duì)報(bào)告主體名單進(jìn)行大的調(diào)整。在規(guī)劃期末，我委將組織各省、區(qū)、市主管部門對(duì)報(bào)告主體名單進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整?！?/p>

　　按照?qǐng)?bào)告程序，每年年初報(bào)告主體需按照《通知》要求核算本單位上年度溫室氣體排放情況，并在三月三十日前將上年度的溫室氣體排放情況報(bào)送所在地省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門。

　　與目前碳交易試點(diǎn)地區(qū)只核算二氧化碳排放不同的是，《通知》要求的報(bào)告內(nèi)容包括二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亞氮N2O、氫氟碳化物HFCs、全氟化碳PFCs和六氟化硫SF6等六種溫室氣體的排放。如報(bào)告主體存在注冊(cè)所在地之外的溫室氣體排放，還應(yīng)單獨(dú)報(bào)告溫室氣體排放情況。

　　同時(shí)，排放報(bào)告應(yīng)采用國(guó)家主管部門統(tǒng)一出臺(tái)的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，“確保核算方法與報(bào)告格式的規(guī)范性和可比性，也有助于主管部門對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總和對(duì)比分析”。

　　由于目前多數(shù)碳交易試點(diǎn)采用了自行制定的方法學(xué)，這意味著這些試點(diǎn)的納入企業(yè)可能要按照兩套方法學(xué)分別進(jìn)行溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送。

　　在企業(yè)完成報(bào)送后，省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門將進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，核查可根據(jù)實(shí)際，采用抽查等各種形式。對(duì)核查不合格的，應(yīng)要求報(bào)告主體限期整改、重新報(bào)送。隨后，對(duì)合格數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，在每年六月三十日前將本地區(qū)重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況匯總報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

　　上述企業(yè)報(bào)送、省級(jí)主管部門報(bào)送的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與目前各碳交易試點(diǎn)企業(yè)排放核查、履約時(shí)間接近，應(yīng)是考慮了企業(yè)統(tǒng)計(jì)自身數(shù)據(jù)可能遇到的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也為將來(lái)建立全國(guó)市場(chǎng)的核查、履約提供了有利條件。

　　國(guó)家提供資金支持

　　在對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、報(bào)送時(shí)間有所要求的情況下，完成企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送并不輕松。此前七個(gè)碳交易試點(diǎn)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)表明，與企業(yè)的溝通、對(duì)方法學(xué)的理解、核查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、資金投入的程度等都是排放數(shù)據(jù)核算需要面臨的問(wèn)題。

　　“不管怎么說(shuō)，這個(gè)通知肯定是好消息，”一位低碳領(lǐng)域資深從業(yè)者說(shuō)，“國(guó)家要推動(dòng)，速度還是很快的。我們也要允許市場(chǎng)有發(fā)展的過(guò)程，讓地方先去嘗試，可能一開(kāi)始有些不那么完善的地方，但是也可以改正，做著做著就發(fā)展起來(lái)了?！?/p>

　　《通知》要求，重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)通過(guò)工作、透明的程序開(kāi)展，地方主管部門應(yīng)開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的報(bào)送渠道，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)單位報(bào)告的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要的核查。

　　對(duì)一些省份來(lái)說(shuō)，難以找到符合標(biāo)準(zhǔn)的第三方核查機(jī)構(gòu)可能是將要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，我國(guó)第三方核查機(jī)構(gòu)主要在北京、上海、廣州等沿海發(fā)達(dá)城市集中，而內(nèi)陸地區(qū)分布較少。以目前國(guó)內(nèi)權(quán)威的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心CQC為例，除總部在北京外，其旗下11個(gè)分中心大部分在沿海城市，僅武漢、西安、成都三個(gè)分中心在中西部地區(qū)。

　　《通知》中提到，各省、區(qū)、市應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門要結(jié)合重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)單位和管理部門能力建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)單位建立專職的核算報(bào)告隊(duì)伍，培育第三方核查機(jī)構(gòu)，培育管理部門專職人員，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

　　除專業(yè)能力之外，核查工作也對(duì)資金投入產(chǎn)生了要求。

　　根據(jù)此前各試點(diǎn)核查經(jīng)驗(yàn)，每家企業(yè)所需核查費(fèi)用在2萬(wàn)-8萬(wàn)元之間。其中北京由于納入企業(yè)眾多、核查要求高，僅核查費(fèi)用就需要約四千萬(wàn)元。

　　對(duì)此，《通知》中寫道，要加大資金投入力度。各省、區(qū)、市政府應(yīng)為開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體報(bào)告工作提供資金保障，加大財(cái)政資金支持力度，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，確保相關(guān)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也將通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制基金等渠道，對(duì)各地開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作給與一定的資金支撐。

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