新能源汽車補貼放緩退出：產銷遠未達到預期

　　馬年春節(jié)剛過，新能源汽車“喜迎”補貼政策調整。

　　2月8日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》下稱《通知》，對純電動乘用車、插電式混合動力含增程式乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車車型，2014年的補貼標準在2013年基礎上下降5%，2015年則在2013年標準基礎上下降10%，而不再是去年9月提出的分別下降10%和20%。政策調整將從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

　　除了在原計劃基礎上上調新能源汽車補貼標準，《通知》同時明確現(xiàn)行補貼推廣政策在2015年年底到期后，中央財政還將繼續(xù)實施補貼政策。

　　分析人士認為，2013年中國新能源汽車的銷售數(shù)量不足2萬輛，距離中國原定在2015年實現(xiàn)新能源汽車累計產銷量達到50萬輛的目標差距頗大，因此才有此次政策調整。這顯示出中國政府希望減緩補貼退出步伐，以進一步推動新能源汽車的普及應用。

　　值得關注的是，今年1月8日至11日，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖，調研新能源汽車產業(yè)，提出“四個不變”，即把新能源汽車列為發(fā)展戰(zhàn)略不變、把純電動驅動作為戰(zhàn)略不變、2015年50萬輛及2020年500萬輛目標不變、國家支持政策力度不變。財新網援引參與調研人士的話稱，當有車企對新能源車補貼退坡機制提出異議時，馬凱當時表示“馬上修訂相關政策”。

　　產銷遠未達到預期

　　2013年9月，財政部等四部委曾聯(lián)合下發(fā)《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》稱，補助標準依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎差價確定，并考慮規(guī)模效應、技術進步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對新能源汽車的補助標準將在2013年標準基礎上下降10%和20%。

　　根據(jù)當時所發(fā)布的補貼標準，乘用車以純電續(xù)駛里程R為標準，插電式混合動力乘用車含增程式里程50公里以上每車補貼3.5萬元，純電動乘用車里程80公里含以上、150公里以下每車補貼3.5萬元；150公里含以上、250公里以下每車補貼5萬元；250公里含以上每車補貼6萬元。

　　對于純電動客車，每輛補助標準為30萬至50萬元，插電式混合動力客車含增程式每輛則補助25萬元。另外，純電動專用車按電池容量每千瓦時補貼2000元，每輛補貼總額不超過15萬元；燃料電池車推廣應用補助標準則分為乘用車和商用車，每輛分別相應補助20萬元和50萬元。

　　但僅僅只過了五個月，補貼標準出人意料地做出上浮調整。

　　政策急調的背后，是國內新能源汽車的產銷遠未達到官方預期。2014年1月，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基在“2013年全球新能源汽車大會”會議間隙表示，2013年中國新能源汽車產量1.75萬輛，同比去年增長了39.7%，其中純電動14243輛，插電式混合動力3290輛；新能源汽車銷售1.76萬輛，同比去年增長了37.9%，其中純電動銷售14604輛，插電式混合動力銷售3038輛。

　　2013年中國汽車總產量為2211.68萬輛，總銷量為2198.41萬輛，分別同比增長14.78%和13.8%。以最主要的純電動汽車產銷量占整體汽車市場的比例來看，2011年為0.033%，2012年為0.064%，2013年約為0.066%。一家不愿透露姓名的車企資深人士表示，在他看來，由于充電樁等基礎設施的匱乏，新能源汽車目前對于國內普通消費者而言，沒有什么實際意義。

　　據(jù)財新網報道，葉盛基私下表示，去年前三季度，車企都不好意思上報銷售數(shù)量，四季度補貼政策明確后，數(shù)據(jù)才有了一路沖高。他預計2014年純電動乘用車銷售達到3萬輛左右。

　　上海補貼標準尚未出臺

　　地方政府對新能源汽車的補貼標準還沒跟上這次急調。1月28日，北京公布了《北京市示范應用新能源小客車管理辦法》，2014年對新能源汽車的補貼按照國家和北京市1:1的比例確定補助標準，比2013年的標準下調10%；2015年，標準將再次下調10%。

　　而上海2014年對于新能源汽車的補貼標準尚未出臺。記者在上海經濟和信息化委員會官方網站上看到，1月6日，上海發(fā)布第四批上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產品信息的通知，江淮汽車的一款純電動車入選，通知顯示，此車可享受中央補貼為5萬元，可申請本市補貼一欄則顯示“待定”。2014年之前上海關于符合標準的新能源汽車的相關政策包括免費牌照和最高4萬元的補貼。

　　“市場不接受的話，單靠補貼政策根本無法推廣開新能源汽車?！敝袊姽ぜ夹g學會電動車輛專業(yè)委員會技術服務中心主任王天順此前向早報記者表示，廣東省之前推出的地方補貼標準最高，加上中央補貼的話，一輛純電動乘用車的補貼標準達到12萬元，但是市場仍然無法接受，還是不能攬到私人購買。王天順認為，補貼標準逐年下滑是國際通用做法，因為隨著銷售量的增加，電動車成本將不斷下降。

　　比亞迪汽車相關人士昨日向早報記者表示，未來幾年，比亞迪的電動車產量會逐步加大，產品成本也會降低，可以抵消政策的影響。

　　但在部分新能源汽車經銷商的眼中，這一政策微調只是做“紙上文章”。

　　“政府的推廣力度還不夠，我們的新能源汽車去年下半年開始就賣不動了?！逼嫒鸺冸妱榆囋跍涗N商上海車恒的朱志勇昨日向記者表示，盡管政府已經表態(tài)放緩腳步，但目前關于新能源汽車補貼政策的“退出步伐”還是不太合實際。“新能源汽車在中國剛剛起步，一把火還沒燒起來，政府就要把它滅了?！敝熘居抡f。

　　不過，在政策的指引之下，車企都開始爭奪新能源汽車的市場。除了自主品牌在新能源汽車領域投入重金，2014年，寶馬芝諾、東風日產啟辰、大眾c-up、特斯拉Modle S、一汽豐田朗世將紛紛上市，掀起爭奪新能源車市場的熱潮。

　　重申不得限制外地品牌

　　除補貼標準的調整，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委2月8日還公布了第二批新能源汽車推廣應用城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區(qū)域。去年11月已有北京、天津、上海等28個城市或區(qū)域被確認為首批新能源汽車推廣應用城市。

　　四部委表示，推廣城市應加快建設基礎設施，落實地方性鼓勵政策；不得設置或變相設置限制采購外地品牌新能源汽車，對已經施行的應盡快整改。

　　去年9月下發(fā)的有關《通知》已經表示，中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面。具體獎勵辦法及標準另行制定。

　　上海國際汽車城新能源事業(yè)部副經理丁曉華認為，此次補貼政策給予示范城市的任務標準很高，比如其中提到2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。丁曉華說，即便對于上海這樣的特大型城市來說，一年完成3000多輛的新能源汽車推廣量也并不輕松。

　　上海經濟和信息化委員會官方網站上發(fā)布的新聞顯示，1月26日上午，市經濟信息化委主任李耀新等一行赴上汽集團調研汽車產業(yè)及新能源汽車產業(yè)發(fā)展情況。上汽集團黨委書記、總裁陳虹等介紹了上汽集團2013年汽車及新能源汽車產業(yè)發(fā)展情況和2014年工作打算。

　　李耀新指出，市經信委鼓勵各類相關企業(yè)在全市新能源汽車推廣應用中承擔重要任務；進一步聚集公共服務領域，加大政策協(xié)調和支持力度；進一步發(fā)揮市場機制，鼓勵多種商業(yè)模式創(chuàng)新，加快充電配套設施建設。同時，將在車聯(lián)網、軟件開發(fā)、導航應用、工業(yè)機器人應用等領域加大推廣應用的支持。（記者 陳華）

來源：東方早報

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